如何推進新時代糧食經濟高質量發展

湯家慧

(安徽農業大學，安徽 合肥 230031)

前言

目前，我國社會主義經濟建設已進入了一個新時期，經濟發展需要向高質量邁進，這也是結合當前社會背景和對未來社會發展的展望提出的戰略性發展思路。自古以來，糧食就對國計民生起著重要的作用，推進糧食經濟的高質量發展，需要采取相應的經濟政策和宏觀調控，深化農業供給側結構改革，增加社會優質、綠色糧食的供給，讓農民持續創造收入，目前已是當務之急。

1 推進糧食經濟高質量發展的必要性及重要意義

1.1 糧食經濟在國民經濟中的重要性與特殊性

糧食問題自古以來便是重要的政治、經濟以及戰略性問題，其重要性毋庸置疑。習近平總書記曾經指出，我國是一個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。因此，糧食問題的重要作用要求不能僅把其看作影響經濟的單一問題，還需要從經濟以及戰略層面對其進行準確思考[1]。

糧食經濟在我國整個國民經濟中的影響極大，甚至直接決定了國民經濟發展穩定與否，是安定天下、穩定民心的戰略產業。糧食是一個國家得以穩定發展的戰略物質，在糧食問題上絕對不能受其它國家(地區)任意擺布。中國人手中的飯碗所裝盛的應主要為中國糧食，隨著我國對糧食發展以及戰略性地位的不斷重視，有關調查顯示我國的糧食產量從2013年起已達6000億kg以上，且這種高產量已經持續了6a之久，意味著糧食產能在當前以及未來穩步登上新臺階。而近年來糧食經濟的規模產量雖然沒有確切數據，但是其在我國國民經濟中所占的重要地位毋庸置疑，且從我國人均GDP以及相應的社會消費品總額、進出口量進行測算，我國糧食經濟的總規模應該在5萬億元左右，這是占我國人口總基數一定份額的農民的主要經濟收入來源，按我國人均勞動力、所占田地及收入的制定，能夠直接影響1500萬人以上的就業問題。除此之外，糧食亦是眾多產業及工業產品的制作原材料。

1.2 制約糧食經濟健康發展的問題因素

雖然我國糧食經濟在當前的社會發展中呈現出總體向上發展的良好態勢，但是在糧食經濟發展中存在的一些問題也不容忽視。

當前我國的糧食經濟主要矛盾問題由原來的供給總量不足發展為現今的結構性存在一定問題。隨著我國進入社會主義建設的新時代，當前社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現今的我國糧食產業的發展水平與當前社會上已經升級的消費需要不相適應，缺乏對新產品結構與開發的調整，產品質量提不上去，優質的綠色產品產量極低并且精深加工的產品占比極少，在社會上的有效供給十分不足，不能迎合當前社會的主要矛盾，無法滿足人民對高品質消費的需求[2]。

糧食經濟的供給側與需求側亟需做出相應調整。當前我國的糧食經濟在供給與需求方面存在著極大的適配矛盾，糧食產業的生產環節、供給環節以及市面需求3個環節的鏈條連接不夠緊密。隨著社會的發展，糧食的性質使其成為一種供給彈性較大但是需求彈性稍小的商品，行業的發展受到相關經濟政策以及其年份產量等因素的影響，價格總會產生一定波動。而糧食價格的失真影響供給端與需求端對市場信息的把握，當其對信息理解相對滯后時，還會致使糧食在生產后數量以及質量都不能達到市場的需求。

當前我國糧食經濟的競爭力不足，且行業整體利潤率稍低。盡管糧食商品自身具備一定的特殊性，但是歸根結底其本質依然是市場流通的商品，在經濟發展時亦需要正視其在市場中的角色為經濟體系的一部分，將其納入市場經濟體系與其它商品進行市場競爭[3]。受我國長期計劃經濟體制的影響，關于糧食經濟在市場上的配置以及相關資源機制不夠健全，整個糧食行業的類型歸屬仍是勞動密集型，且整體產業相對低端。無論是生產出的綠色優質產品的缺乏還是對高端糧食食品的加工，都深刻表現出深加工程度的不足，糧食產品的附加值沒有得到有效體現也使得糧食產品在國際上的競爭力不強。受糧食市場波動大以及難以預測的影響，糧食的總利潤率并不穩定，有上下浮動區間；且糧食的定價還受到國家政策以及相應宏觀調控的影響，糧食價格做不到由市場進行完全定價。除此之外，現今在進行糧食生產時，機械與人工成本逐年上升，亦使得糧食利潤率受到一定影響[4]。盡管在“十二五”期間，中央財政對糧食科技項目采取了一定的資金支持，但是結合實際糧食經濟的規模及相關生產要素，對糧食行業的科研投入并不能解決實際問題。

1.3 糧食經濟轉向高質量發展的必然性

糧食經濟轉向高質量發展是新時期為解決社會矛盾的必然抓手。實現糧食經濟的高質量發展，能夠顯著地解決當前我國社會的主要矛盾，適應矛盾變化。人民溫飽問題已經得到解決，對生活質量也相應提出了更高的要求。應正視當前糧食經濟發展存在的主要矛盾，即結構性矛盾，并采取相應措施對其進行解決。需積極推動其向高質量轉變，滿足人民對糧食質量所提出的高要求，通過對糧食經濟質量的建設達成人民的幸福感、獲得感的滿足。

糧食經濟轉向高質量發展是對當前糧食經濟發展瓶頸的有效破解方式。在我國國民共同的不懈努力下，當前的糧食經濟已經得到了一定的提升，且其質量的安全形勢穩定向好的方向發展。但需要注意的是，在糧食經濟不斷轉向質量優等發展的同時，會出現低端產能過剩的現象，并且存在一定數目的無效供給。同時，部分生產單位急于求成，在生產運營中不重視對質量的把控與管理，甚至還因急功近利偷工減料，以次充好，造成行業內部的亂象，給糧食市場秩序帶來極為不利的影響。一些企業對質量的治理把控以及自律的能力相對薄弱，也是影響糧食經濟向優質發展的一大不利因素，長此以往，還將造成我國糧食經濟的行業競爭力下滑。要想做到糧食經濟的持續穩定健康發展，務必要對糧食經濟質量做出更高調整，認清質量對自身發展的重要意義。在市場流通時，通過對質量的把控完成對供給與需求的干預，對產品與相應服務的質量和檔次進行全面提升，宏觀實現對供需的調整達成平衡。

2 推動我國新時代下糧食經濟向高質量發展的相關措施及戰略舉措

我國要想發展成為糧食強國，需在當前的糧食經濟發展中采取相應的創新措施，引領相關糧食生產企業走向優質發展之路。對高質量的追求應該堅持結合供給側結構性改革，以其為主線，不斷推動促進糧食經濟向質量以及效率等方面的發展。堅定我國在新時代下著重建立糧食經濟高質量發展的根本目標——建立成為糧食強國。以建立糧食強國為奮斗目標，對照黨的戰略部署，不斷地對我國糧食大國地位進行鞏固。進行相應的動力變革，促進建設現代化糧食經濟體系，以下為推動我國新時代下糧食經濟向高質量發展的相關措施及戰略舉措。

2.1 構建新時代下的現代化糧食產業體系

對糧食經濟體系做出相應調整，必須擺正質量的重要地位，注重質量與效率的并存。以供給制結構性改革為主線，對現代化的糧食產業體系做出新要求的調整，對其實現重點構建。不斷加強對糧食產業主體的培育壯大力度，對能夠對整個行業的經濟建設起到一定影響的龍頭企業進行核心競爭力與行業帶動力的扶持。并且在新時期的條件下，對各個企業的重組與合作采取鼓勵政策。加大力度打造規模大、實力強、技術裝備先進的大型糧食生產企業集團，并對符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務采取支持應對。進行相關舉措不斷深化國有糧食企業的改革，同時加大力度發展混合所有制經濟，使發展主體與活力更加多元化，以期能夠實現我國國有資本運行效率的不斷提高。在對龍頭企業賦予一定的引領糧食產業不斷進行轉型升級期望的同時，促進其它小中型企業競爭力的提升，使其發展成為對行業有影響力、控制力的國有糧食企業。

2.2 創新糧食經濟的發展模式

針對糧食經濟發展采取相應措施，鼓勵相關糧食企業建設糧食生產功能區，創新企業“產購儲加銷”的生產經營模式。強化從田間到餐桌全產業鏈建設，推動企業創新向上發展。此外，在發展過程中，還可考慮與新興企業進行產銷對接和協作，加強與加工原料基地的聯系和建設，持續種植綠色優質糧食，通過與生產商的合作，完成綠色優質糧食的收購和儲存，并建立相應的加工點。將目前網絡時代所帶來的便利和相關政策的支持結合起來，開展新業態的開發，推進“互聯網+糧食”行動的實施，使糧食行業能夠順應時代的發展，建設完善糧食電子商務，通過電子商務平臺建立相應的“線上糧食商店”，促進糧食零售業態的創新發展，實現線上與線下的有機結合，形成一種全新的國內外糧食經貿關系，推動我國糧食產業的貿易強國建設。加強重點國家和極具代表性地區跨境電子商務服務平臺建設，鼓勵優質特色產品進出口相應擴大，提高糧食產業雙向引進和投資水平，在有條件的國家(地區)建立特色綠色優質糧食示范園區。要不斷擴大優質糧田的建設范圍，優化糧田的生產力布局，使糧田從生產區不斷向區域和縣級城市靠攏，充分發揮優質資源的作用，促進糧油產業的區域集聚發展。以糧食主產區、特色糧油產區和重點糧品、蔬菜基地為依托，推動產業向優勢產區集中，完善進口糧食深加工產業鏈，發展糧油食品產業集聚區，形成優勢糧食產業集群。鼓勵優質糧食企業在現階段進行糧食開發，探索多方面的產能循環和梯次利用，通過糧油副產物的循環利用和全價值利用，有效提高糧食的綜合利用率和產品附加值。圍繞綠色糧源、綠色儲藏、綠色工廠、綠色園區，建設綠色糧食產業體系。促進糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟體系，降低單位產品能耗、物耗。

2.3 推動糧食質量革命和優秀品牌創建

新時期糧食經濟體系建設中，開展專項質量提升活動。建立相應的食品質量工程檢測體系，包括健全的標準規范、過程管理、產品認證、第三方原檢、產品召回等制度。扶持相關農業院校在建設中設立高質量研究專科學校，為國家糧食質量檢驗及產業計量權威研究中心。支持企業不斷實現質量跨越與發展，身先士卒地為國際和國內食品質量標準制定更高的要求，完善特色優勢產品的質量標準體系。采取獎勵與懲罰并重的措施，不斷建立新的食品質量安全檢測有獎舉報和食品質量實際不良賠償等制度。施工中還應注重對質量建設成效較大、業績突出的行業和相關城市進行表彰和示范；開展并實施糧油品牌創建工作，開展并支持“中國好糧油”品牌應用推廣活動，建立“中國好糧油”品牌發展聯盟，鼓勵使用“中國好糧油”認證產品。通過建立和完善“中國好糧油”品牌激勵機制，探索品牌保護的跨區域聯合執法機制，推動糧油食品品牌的國際注冊，支持企業創建馳名商標。

3 結論

我國今后的糧食經濟建設應將質量管理放在第1位，加強現代糧食經濟體系的建設，并將糧食質量作為中心內容，使國民更加重視糧食經濟質量建設。未來的發展和建設主要解決現階段我國社會的主要矛盾，通過提高糧食質量，實現對人民幸福度的高度滿足，采取創新糧食經濟發展模式，確定質量目標，提高科技糧食轉化效益等相應措施，促進我國糧食經濟在新時期向高質量發展，從長遠角度促進我國國民經濟的建設和高質量發展，優化國家形象。