武功縣農民專業合作社發展情況的調研報告

李慧敏

摘要：今年以來，武功縣嚴格按照上級決策部署，以全面推進鄉村振興戰略為總抓手，以“增量提質，高點開局”為統攬，以推動農業農村高質量發展為主題，以促進農民增收為出發點和落腳點，進一步提升農民專業合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，不斷增強合作社為農服務的意識、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力保障。

關鍵詞：武功縣;農民專業合作社;發展;調研報告

1 發展現狀

近年來，在中省市有關農民專業合作社政策引領下，在省市農業農村部門精心指導下，武功縣抓住鄉村振興戰略歷史機遇，大力培育發展農民專業合作社，全縣農民專業合作社的整體規模不斷提升，市場競爭能力逐步增強，有力促進了農業增收，農民致富。截至目前，在市場監管部門登記注冊的農民專業合作社596家，入社社員6000戶，帶動農戶40000余戶，占全縣農戶總數的1/3以上。這些合作社涵蓋種植業、養殖業、果業、手工藝產業、科技推廣服務、物流冷藏、商貿流通以及傳統產業開發等各方面。全縣共有國家級示范合作社4家，省級示范專業合作社6家、市級示范合作社27家。其中年經營收入100萬元以上的20家，50萬至100萬的30家;2021年上半年新增100萬元以上5家，50萬至100萬3家。農民專業合作社規范運行水平較高、綜合經濟實力較強、服務帶動農戶能力顯著提升。

2 主要做法

一是強化組織領導，明確責任分工。縣委、縣政府對農民專業合作社培育發展工作高度重視，將培育發展百萬元農民專業合作社作為農業農村工作考核的重要內容，在充分調研的基礎上，制定了《武功縣培育發展農民專業合作社方案》，強化組織領導，細化分解任務，加強統籌協調，狠抓措施落實，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的工作格局，推動農民專業合作社發展工作任務落實落地。

二是加強宣傳力度，營造良好氛圍。縣鎮兩級強化宣傳力度，通過新聞媒體、微信群、QQ群等方式大力宣傳培育發展農民專業合作社重要意義，宣傳農民專業合作社的典型做法成效，推廣可復制的經驗發展模式，發揮宣傳典型事跡、典型人物、典型案例效應，營造良好輿論氛圍，形成全社會關心、支持和推動農村專業合作組織發展的強大合力，示范帶動農民增收致富。

三是加強工作指導，規范運營發展。堅持管理科學、產權明晰，督促指導合作社，加強規范化管理。每兩年組織農業、發改、稅務、財政、市場監管、供銷、林業、水利、金融等10個聯席會議成員開展一次國家級、省級以及市級示范社評定監測工作，嚴格標準，動態監管，及時淘汰不合格示范社。圍繞獼猴桃和奶山羊兩大特色優勢產業，加快產地批發市場和跨區域農產品流通基礎設施建設，不斷拓展銷售渠道，支持有條件的合作社發展電子商務，搭建產品供求信息平臺，促進適銷暢銷。強化市場信息的收集發布、分析判斷和預測預警，為合作社生產經營提供指導服務。把全縣的合作社基本信息錄入《陜西農民合作社信息宣傳服務平臺》，加強對合作社發展的監管。

四是加強培訓力度，強化科技興社。把農村專業合作組織負責人作為現代高素質農民、農村實用人才帶頭人、農業經理人培育的重點對象，支持農廣校、農村實用人才培訓基地開展形式多樣專題培訓，提升專業合作組織負責人總體素質、技能水平和經營能力。同時加強農經干部培訓和繼續教育，努力打造一支學習型、創新型農村經營管理干部隊伍。全縣圍繞“百萬元農民專業合作社”等開展技術培育，共舉辦培訓班10期，培育農民2580人次。

五是加強資金投入，夯實資金保障。近幾年縣上每年積極爭取農民專業合作社高質量發展示范縣建設、農民專業合作社示范社規范提升等項目資金，2019～2021年累計爭取項目資金335萬元，其中2019年農民專業合作社高質量發展項目資金105萬元;2020年合作社項目資金120萬元，其中2020年規范提升示范合作社共20萬元，合作社高質量發展示范縣建設項目100萬元;2021年合作社項目資金110萬元，其中農民專業合作社高質量發展示范縣建設項目資金50萬元，農民專業合作社示范社規范提升項目資金60萬元。為促進合作社發展提供了的資金保障。

六是加強指導管理，推進合作社健康發展。首先，搭建技術服務平臺。建立專家人才工作站3個，聘請養殖、種植等中省首席專家3人，培訓職業農民1500余人;成立產業技術服務110指揮中心，下設技術服務分隊5個，分類別提供產業發展技術服務。其次，搭建產品銷售平臺。發揮電商優勢，建成武功電商產業園，農村電商運營服務中心網點建設達300多家，覆蓋全縣95%以上行政村，建立特色農產品信息數據庫，構建起農產品電商代銷、淘寶直銷、經濟組織自銷三級銷售體系。第三是搭建金融支持平臺。引導農村信合等金融機構為農民專業合作社發展累計發放小額貸款6000余萬元，解決了合作社發展過程中融資難的問題。

3 存在問題

一是總體實力較弱。有些合作社成立時間較短，還處于初級階段，大部分合作社采用自行分散銷售的模式，取得的利潤大打折扣，發展規模小，收益不高等問題普遍存在。

二是專業人才匱乏。合作社的參與者基本是農民，知識文化水平普遍不高，市場意識還不夠強，合作經營理念匱乏，自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來。

三是產品科技含量不高，價值較低。當前，相當一部分農民專業合作社只進行農產品的生產，基本沒有進行產品的加工，即使加工都處于初級階段，產品檔次較低。武功縣獼猴桃種植面積已達11.6萬畝，獼猴桃種植專業合作社的數量也高達200余家，截止目前還沒有一家大型加工企業，大部分合作社只是建造了冷庫，延長銷售時間，產品的附加值沒有完全顯現出來。致使產品的價值低。

四是內部運作不規范。雖然合作社在注冊時都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但有些還流于形式，理事會、監事會等機構形同虛設，缺乏民主管理和正常監督;有些合作社，沒有嚴格執行“按注冊資金、按交易量返還”等合作社的盈余分配原則，民主管理、民主決策意識差;個別財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密，致使可持續發展能力差。

五是合作社發展資金短缺。合作社擴大生產規模需要大量資金，大部分合作社經營狀況欠佳，資金周轉困難，對合作社的扶持力度仍然不夠，出現資金短缺現象，制約了合作社進一步發展。

4 建議和意見

一是加大扶持力度，提供政策和資金支持。一要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農業生產能力、興辦服務設施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實行政策優惠。可以對合作社在稅收登記、土地使用、運輸等方面實行傾斜政策。適當減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優先安排等政策。另外，還可以對提供生產經營服務的免征營業稅，對興辦加工、流通實體給予稅收優惠等。四要強化主體培育，實施“百萬元農村專業合作組織培育發展工程”。積極開展科技培訓，規范提升合作社，大力實施“百萬農村合作組織培育發展工程”，采取“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等生產經營模式，建立“利益共享、風險共擔、連心聯利、共同發展”的經營機制，把農民更好嵌入產業鏈，實現“千村萬戶”增收。

二是加大宣傳力度，提升農民參與度。利用村廣播、橫幅、標語等各種形式加強中省市有關農民專業合作社政策宣傳，對農民做好思想引導工作，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

三是重視人才培養，增強發展潛力。鼓勵大中專畢業生、農技人員、復轉軍人到合作社任職，加強合作社發起人、建設帶頭人的教育與培養，以提高合作社的發展潛力。科學制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，重點對農民專業合作社負責人、農業生產和運銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局面性與片面性，更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。加強培訓力度。適時聘請專家教授對農民專業合作社進行農業技術專業知識和經營管理業務培訓，加強經驗交流學習，引導其結合自身實際尋找適合自身發展的經營模式，同時引導和鼓勵“農民企業家”“復轉軍人”“返鄉農民工”“創業大學生”等群體成為合作社帶頭人。

四是強化科技特色，提升產品價值。農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，還應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟技術實體。我們要積極發揮縣獼猴桃試驗站和毗鄰西北農林大學的優勢，不斷引進新技術、培育新產品，拓展新市場，同時要做強我縣獼猴桃深加工，延伸產業鏈，加快推動獼猴桃產業提檔升級，進一步提升獼猴桃的附加值和科技含量，增強市場竟爭力，提升產品價值。

參考文獻

[1] 鐘穩，劉勝權.關于我縣農民專業合作社建設與發展的調研報告[J].農民致富之友，2013（8）：17-18.