建設共同富裕示范區，浙江要破解四大難題

羅燕

李實

5月20日，《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，明確浙江率先探索共同富裕，建設高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區。

對于浙江來說，這是時代賦予的重任。要擔起這個重任，浙江準備好了嗎？未來將面臨哪些挑戰？共同富裕將如何推進？圍繞這些問題，《民生周刊》記者專訪了浙江大學共享與發展研究院院長、文科資深教授李實。

民生周刊：您覺得是哪些因素讓浙江成為共同富裕示范區？

李實：浙江具備幾個條件。第一，浙江有城市和農村，而且農村地區占有一定的比例，在全國有代表性，這樣先行先試，總結經驗，便于向全國推廣。

第二，浙江有較高的發展水平，雖然浙江的人均GDP不是最高的，但浙江的居民可支配收入較高，而且城鄉差距較小，共享程度高。

第三，浙江的發展活力比較強。它有很強的內生動力，過去幾年，在全國經濟發展開始減速的時候，浙江還能保持相對比較高的經濟增長速度。

第四，浙江的公共治理能力比較強，政府辦事效率比較高，第一個提出了百姓到政府辦事“只跑一趟”。只有一個高效的政府，才能很好地把中央的政策落實下去。

民生周刊：現在全國只有一個共同富裕示范區，今后可能出現其他示范區嗎？

李實：實現共同富裕要分階段推進。浙江是第一個示范區，再過幾年可能再擴大，增加三五個省份作為示范區，然后再進一步擴展，這是一種推進方式。另外一種方式是經過浙江5年的試驗，下一步在全國鋪開。

怎樣進一步提高農村的公共服務水平和服務質量，怎樣通過進一步共享促進發展，同時在發展中實現共享，這是浙江未來幾年面臨的第一個難題。

民生周刊：根據您的調研，在建設共同富裕示范區的路上，浙江面臨哪些難題？

李實：推進共同富裕確實是一個非常艱巨的任務，需要很多探索與創新。

每一個地方在推進共同富裕方面都會碰到不同的難題。現在浙江把進一步縮小城鄉差距作為推進共同富裕的主要抓手。但縮小城鄉差距不僅要縮小收入差距，還要縮小城鄉之間發展上的差距，比如城鄉的公共服務差別。

怎樣進一步提高農村的公共服務水平和服務質量，怎樣通過進一步共享促進發展，同時在發展中實現共享，這是浙江未來幾年面臨的第一個難題。

浙江的區域發展存在一定的不平衡性。比如，杭嘉湖地區，大部分是平原，相對來說發展程度比較高，但浙江西南部、西部、東南部還有很多山區，雖然過去在發展上有很大進步，但相對于平原地區還是有很大差距。怎樣進一步提高山區縣的發展水平，縮小地區之間的差距，這是浙江面臨的第二個難題。

浙江過去的公共服務是一個地方一個樣子，城鄉差別大，即使在一個城市內部也有很大差別，怎么進一步實現公共服務均等化，這是浙江面臨的第三個難題。

此外，在推動共同富裕方面，要不要考慮外來人口的問題？如果給外來人口提供同等的公共服務，可能會吸引更多的人來浙江，會給浙江的財政帶來很大壓力。如果對本地人和外地人區別對待，算不算共同富裕？這是第四個難題。現在這個問題還不明顯，“十四五”規劃完成后，這個難題會凸顯出來。

民生周刊：推進共同富裕是一個非常艱巨的任務，浙江應該如何發力？

李實：推進共同富裕一定要意識到它的長期性、艱巨性，要把它作為一個長期的發展戰略來考慮，中央也提出要分兩個階段，到2035年浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。但要全面實現共同富裕，還需要更長時間。

所以，浙江應該保持理性的科學的態度來設計不同階段共同富裕的目標，以及實現共同富裕的路徑。一定要實事求是，從實際出發，根據自身的條件進行設計。

但是，在選擇推進共同富裕的方式、方法和路徑上，要允許地方大膽探索和實踐。因為各個地方的情況不一樣，有的地方可以通過發展高科技、增加就業來實現共同富裕。有的地方可能只能發展農業或者勞動力密集型產業。

此外，推進共同富裕，政府該做的事情一個是制定法律規則，另一個是提供公共服務。有了法律規則，市場才能規范健康地運行。這要求政府成為一個公平的共享型的政府，讓所有人都能夠分享整個公共資源，機會均等。

民生周刊：在探索實現共同富裕的路徑時，要避免走哪些彎路？

李實：我們不能把推進共同富裕看作一個短期內可以完成的事情。要避免急于求成，頭腦發熱，不顧現實，搞運動式推進。更不能采取劫富濟貧的方式，把富人都嚇跑了，最后誰來創造財富？

另外，浙江經濟最主要的生力軍是大量中小企業，它們大多不是所謂的高科技企業或者資本密集型企業，但這些企業最大的特點是會創造很多就業機會，讓更多人有工作和收入。如果市場對勞動力的需求進一步增加，自然會提高工資水平，使得人民的收入不斷增加。

所以，不能一味追求高科技，追求高端，還是要讓中小企業發展。我們可以有高質量的最先進的企業，但也不能排斥傳統企業。只要市場有需求，就應該允許它們發展。不能為了追求GDP，追求高端，限制傳統企業，特別是中小企業發展。