村村都要有個“法律明白人”

郭鵬

山東莒縣道口鎮(zhèn)“法治帶頭人”“法律明白人”普法培訓會現(xiàn)場。

鄉(xiāng)村“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

“村里如果有個‘法律明白人，對村民和村集體來說太重要了。”河北省曲陽縣崗北村村支書龐曉峰近日告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在的村民大多有了用法律解決問題的意識，但是對法律的認知還很欠缺。

“他們可能只是知道打人、偷盜是犯法行為，但是對名譽權、肖像權的保護等法律基本常識卻知之甚少。”所以龐曉峰覺得，鄉(xiāng)村“法律明白人”是真能幫上村民大忙的，但是他也直言，目前崗北村還沒有真正意義上“合格”的“法律明白人”。

那么，該如何培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村“法律明白人”呢？

日前，中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》（下稱《工作規(guī)范》），從工作原則、培養(yǎng)目標、基本條件、主要職責、遴選培訓、使用管理及保障實施等方面對“法律明白人”培養(yǎng)工作作了規(guī)范。

《規(guī)范》提到，到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開展，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結構合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結構優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。

一小片帶動一大片

39歲的劉秀艷，是山東省莒南縣道口鎮(zhèn)前道口村的網(wǎng)格員和“法律明白人”。她說，前道口村的“法律明白人”主要從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等9類人員中產(chǎn)生。

“因為他們與村民生活、勞作在一起，熟悉村里的事務和情況，也了解村民需求，明晰相關問題或糾紛的實質(zhì)。”劉秀艷告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在村民對土地、戶籍、房屋等領域提出的法律問題較多。

前不久，劉秀艷剛剛參加了道口鎮(zhèn)舉辦的“法律明白人”普法培訓講座。據(jù)了解，講座中，講師通過以案釋法的方式，以身邊的真實案例為切入點，就《民法典》中涉及民間借貸、婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承等大家普遍關注的內(nèi)容進行了深入淺出的解讀，并采用互動問答的形式增加與會人員的參與感，提高學習《民法典》的積極性與趣味性。

劉秀艷說她聽得很認真，很珍惜培訓的機會。通過此次培訓，劉秀艷等人有效地提高了“法律明白人”的法律素質(zhì)和依法解決矛盾糾紛的能力，“在今后的實際工作中，將影響和帶動身邊群眾尊法、學法、守法、用法，為更好地化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮作用。”

其實，一年前，劉秀艷還是一個和法律毫不相干的“門外漢”，因為被聘為網(wǎng)格員，她覺得自己必須要懂得更多的法律常識，來幫助村民解決一些實際問題。

“以‘法律明白人一小片，帶動農(nóng)村群眾學法用法一大片，必將加快推動法治鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。”

于是，通過自學、培訓等形式，她積累了越來越多的法律知識，也積累了運用法治思維和法治方式處理問題的能力，化解了不少村民間的矛盾。

有觀點指出，就是要引導鄉(xiāng)村“法律明白人”充分發(fā)揮在宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，這樣有利于在農(nóng)村基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。“以‘法律明白人一小片，帶動農(nóng)村群眾學法用法一大片，必將加快推動法治鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。”

規(guī)范上崗 制度激勵

為了保證鄉(xiāng)村“法律明白人”正規(guī)上崗工作，《工作規(guī)范》強調(diào)，經(jīng)考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書和徽章，并登記造冊、建檔立卡。證書和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。“法律明白人”名單應當以顯著方式，在所在村公共場所公布。

而對于上崗的“法律明白人”，《工作規(guī)范》還明確了評價激勵，實行“法律明白人”年度考核評價制度。

具體來看，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會同村“兩委”提出“法律明白人”考核評價意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇;在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員時予以優(yōu)先考慮;通過名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術幫扶等方面予以支持。

《工作規(guī)范》還要求，要把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會建設和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容;把“法律明白人”培養(yǎng)工作情況作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標責任制考核，加強督導檢查;及時總結培育“法律明白人”的成功經(jīng)驗、特色亮點，挖掘選樹先進典型，宣傳“法律明白人”先進事跡，營造全社會關心、理解、支持、參與“法律明白人”培養(yǎng)工作的良好社會氛圍。

《工作規(guī)范》提出，各地可根據(jù)本地鄉(xiāng)村分布、農(nóng)村人口數(shù)量等實際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標，逐步實現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋，但是《工作規(guī)范》也強調(diào)要遵循基層法治建設客觀規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據(jù)實際情況有重點、分步驟推進“法律明白人”培養(yǎng)，提高工作針對性、實效性。