高等教育協(xié)同助力長三角一體化

李北群

長三角一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策。作為經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角區(qū)域內科教資源豐富，高等院校數量、普通高校在校生數為全國各區(qū)域之最。在長三角一體化作為國家戰(zhàn)略提質加速、增效升級的背景下，高等教育更應主動擔當，積極作為，不僅為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供強勁的創(chuàng)新引擎、豐富的人力資源、強大的智力支持，更要以高等教育的深度協(xié)同彌合區(qū)域發(fā)展不平衡、提高產業(yè)結構協(xié)同性，助推長三角高質量一體化進程。

高等教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域一體化的重要動力

習近平總書記在2020年召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。長三角地區(qū)科教資源豐富，具有建成世界性高等教育高地的基礎。在新發(fā)展格局下，高等教育深度協(xié)同既是長三角區(qū)域一體化布局的迫切需要，也是高等教育自身更高質量發(fā)展的內生訴求和重大機遇。

區(qū)域一體化必然包含高等教育一體化。“區(qū)域一體化”概念的思想淵源可追溯至20世紀五六十年代，早期主要是指政治和經濟領域的一體化，后擴展到社會、文化、教育等更廣泛領域的一體化。作為社會系統(tǒng)的一個組成部分，高等教育一體化是區(qū)域一體化的應有之義。長三角區(qū)域的協(xié)調發(fā)展從20世紀90年代初開始謀劃推進，三十多年來，長三角一體化牽引著區(qū)域內高等教育深度協(xié)同的發(fā)展方向，也使高等教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密，整體實力不斷提升。

高等教育一體化是區(qū)域一體化的動力引擎。20世紀70年代以來，全球區(qū)域性的政治經濟一體化進程加快，越來越多的國家主張以高等教育一體化為經濟轉型升級賦能。最為典型的就是歐盟經過20多年的改革實踐，已構建了一個高度協(xié)作的歐洲高等教育區(qū)，促進了人力、知識、技術等在歐洲高等教育區(qū)內的自由跨界配置，提升了高等教育之于歐洲經濟和社會發(fā)展一體化進程的“供給側”能力。

探索長三角高等教育深度協(xié)同新路徑

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要“協(xié)同擴大優(yōu)質教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現區(qū)域教育現代化”?！都涌焱七M教育現代化實施方案（2018-2022）》中也明確提出，要構建長三角教育協(xié)作發(fā)展新格局，進一步加大區(qū)域內教育資源相互開放的力度，實現資源的優(yōu)勢互補和有序流動。這些都為統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，率先探索長三角高等教育一體化指明了方向。

實踐層面，無論是作為教育主體的高校，還是政府、企業(yè)等其他社會主體，都在探索高等教育一體化，并以之推進區(qū)域一體化的創(chuàng)新路徑。2009年江浙滬三省市建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制，2012年安徽省加盟長三角教育協(xié)作體。十年來，一市三省不斷完善區(qū)域教育合作機制，先后簽署了數十項合作協(xié)議。2018年第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議上，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省聯(lián)合簽署了《長三角地區(qū)教育更高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，為長三角區(qū)域教育一體化提速發(fā)展進行了體制機制設計。

以高校為主體，目前主要有校校聯(lián)盟、校企對接、校地融合幾種一體化嘗試。校校聯(lián)盟。如長三角研究型大學聯(lián)盟、長三角高水平行業(yè)特色大學聯(lián)盟、長三角應用型本科高校聯(lián)盟、長三角教育人才服務聯(lián)盟、長三角G60科創(chuàng)走廊高水平應用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。校企共建。如南京信息工程大學與杭州海康威視數字技術股份有限公司簽約合作，在人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化等領域開展全面合作。校地融合。如同濟大學、宏達控股集團有限公司和嘉興市教育發(fā)展投資有限責任公司合作舉辦的同濟大學浙江學院等。

創(chuàng)新高等教育深度協(xié)同體制和政策

長三角以全國4%的國土面積，不到10%的人口，創(chuàng)造了全國近四分之一的經濟總量，最大的法寶就是創(chuàng)新驅動。立足一體化，實現高質量，也必須進一步發(fā)揮區(qū)域內高校眾多、人才富集的優(yōu)勢。要以更高站位，在更深層次、更寬領域推進高等教育深度協(xié)同發(fā)展，加速各類科教資源的流動，構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

激活科教資源，建設產教融合示范區(qū)。近年來，國家出臺了許多政策強調產教融合的重要性。2019年印發(fā)的《國家產教融合建設試點實施方案》，鼓勵有條件的地方以新發(fā)展理念規(guī)劃建設產教融合園區(qū)，健全以企業(yè)為重要主導、高校為重要支撐、產業(yè)關鍵核心技術攻關為中心任務的高等教育產教融合創(chuàng)新機制。這方面，長三角完全可以先行先試。比如圍繞寧滁等省際毗鄰地區(qū)，打造具有探索性、創(chuàng)新性和引領性的區(qū)域合作產教融合示范園區(qū)。

放活科教資源，支持跨省域有序流動。長三角區(qū)域高等教育深度協(xié)同發(fā)展本質上是一個統(tǒng)籌資源配置的過程，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內不同行政區(qū)劃、不同隸屬關系和不同層次類型的高等教育資源。要破除各類高校的不同身份限制，支持以教師和學生為核心的科教資源在規(guī)劃指導下跨省域有序流動，開展科學研究、成果轉化等;支持其他各種社會資源和科教資源跨地域、跨行業(yè)、跨市場雙向流動，提高資源利用效率，擴大優(yōu)質教育資源的輻射力。

盤活科教資源，促進人才雙聘雙落地。人才資源是第一資源，處于整個創(chuàng)新鏈的最關鍵環(huán)節(jié)。在長三角一體化進程中，要充分拉長人才這一長板，既要進一步增強海內外人才集聚能力，更要促進人才資源的融合和一體化。目前，各地的科技創(chuàng)新政策中都有鼓勵高?？萍既藛T投入產業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)的條款，也有高校聘用產業(yè)教授的相關舉措，如何讓科技人員既無后顧之憂，又能使產業(yè)真正落地，需要創(chuàng)新制度設計。此外，上海綜合服務功能齊全，江蘇實體經濟基礎好，浙江民營經濟活躍，安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯，如何引導高校畢業(yè)生向最適合、最需要的省份和城市流動，安居樂業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也需要人才政策的合理安排。

（作者系南京信息工程大學校長）

責任編輯：張寧