以林長制筑牢美麗江蘇綠色生態(tài)基底

沈建輝

林長制是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實踐和制度創(chuàng)新，也是習近平總書記親自部署推動的一項生態(tài)文明建設的重大改革舉措。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，建立健全森林等林業(yè)資源保護的長效機制，持之以恒推進我省生態(tài)文明建設，2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》正式印發(fā)，標志著林長制改革在我省全面推開。

摸著石頭過河，先行試點探索適合江蘇的林長制推行之路

多年來，我國林草生態(tài)保護修復取得了巨大成就，但森林草原資源總量相對不足、質(zhì)量不高，森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，全國各地以此為指導，開始了對林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和實踐。2020年黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，明確提出“推行林長制”;同年11月召開的中央深改委第十六次會議，審議通過了《關于全面推行林長制的意見》，提出到2022年6月全面建立林長制。

江蘇是東部沿海經(jīng)濟大省，也是“一山二水七分田”的林業(yè)資源小省，森林面積、森林覆蓋率、活立木總蓄積量分別居全國第27位、第24位、第26位。為使林長制能契合江蘇現(xiàn)實，發(fā)揮這項制度最大的改革成效，讓其成為今后江蘇林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最有力的“推進器”，我省認真研究，審慎決策，采取“先試點試行、后擴大范圍、再出臺政策”的思路和方法，摸著石頭過河，一步一步積累經(jīng)驗。2020年初，我省結(jié)合長江綠色生態(tài)廊道建設，在沿江南京市、常州市金壇區(qū)、揚州市江都區(qū)、江陰市、張家港市、海門市、句容市、泰興市等1市7縣（市、區(qū)）率先開展林長制試點，制定印發(fā)試點工作方案，明確試點工作任務，召開全省推進林長制改革試點工作大會。2020年底，為使試點工作更具全面指導性，我省再增加5個試點縣（市、區(qū)），實現(xiàn)全省13個設區(qū)市試點全覆蓋。

積累試點經(jīng)驗，堅持目標導向科學完成林長制頂層設計

自試點工作啟動以來，各試點單位按照省委深改委的總體部署，以“林”為主題精準發(fā)力，以“長”為核心履職盡責，以“制”為根本探索創(chuàng)新，形成了保護發(fā)展林業(yè)資源的強大合力，彰顯出強大的制度優(yōu)勢，釋放出良好的治理效能。一是通過建立以各級黨政領導負責制為核心的林業(yè)保護發(fā)展機制，解決了理念淡化問題，生態(tài)意識切實增強;二是通過建立一系列職責明確的制度機制，解決了職責虛化問題，工作責任壓緊壓實;三是通過各級林長的督促和成員單位的密切協(xié)同配合，解決了權能碎化問題，部門聯(lián)動形成合力;四是通過抓重點補短板強弱項等更加精準務實的工作舉措，解決了目標泛化問題，綜合效益顯著提升。

試點工作取得的顯著成效，為我省推進林長制改革提供了寶貴經(jīng)驗，為全省科學完成林長制頂層設計奠定了堅實的基礎。2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的實施意見》，明確了我省林長制改革的總體要求、主要目標、組織體系、主要任務和保障措施等。我省全面推行林長制工作重點突出三個特點。

一是工作目標上體現(xiàn)“江蘇特色”。對林長制的工作安排，省委省政府提出了富有江蘇特色的措施和要求。明確了“一增、二保、三防”（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）的總體目標。將美麗江蘇、綠色富民等內(nèi)容納入林長制工作內(nèi)容，并將科學造林、提高森林質(zhì)量、建設長三角森林城市群等工作作為林長制主要任務進行統(tǒng)籌安排。

二是組織架構(gòu)上體現(xiàn)“最高規(guī)格”。全面推行林長制，省委省政府決定，省級總林長由省委書記和省長擔任，副總林長由省政府分管副省長擔任。同時，成立了江蘇省林長制工作領導小組，省委組織部、宣傳部等18個省級部門為領導小組成員單位，上述成員單位的主要負責人擔任成員。

三是在高層推進上體現(xiàn)“具體務實”。為切實推動全省林長制工作的全面落地落實，省委省政府決定，省級總林長每年主持召開會議不少于1次，按國家統(tǒng)一部署安排，每年組織全面督查不少于1次。

抓牢發(fā)展機遇，筑牢綠色生態(tài)基底努力服務高質(zhì)量發(fā)展

站在新起點上，我們明確提出了全省林業(yè)“十四五”目標。面對新時期新任務新要求，如何通過改革體制機制破題解題，順利實現(xiàn)“十四五”目標，實現(xiàn)林業(yè)建設步入高質(zhì)量發(fā)展軌道？省委省政府出臺的全面推行林長制實施意見，正如一把“金鑰匙”，全面打開了江蘇林業(yè)今后一段時間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大門。我們必須抓住難得的機遇，全力貫徹落實省委省政府這一重大決策部署，全力以赴抓好全面推行林長制工作任務落實，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設的林業(yè)現(xiàn)代化篇章。

一是在強化保障上突出高效能。按照省委省政府部署要求，出臺一系列制度文件，明確省級林長制成員單位職責，建立省級會議制度、林長巡林制度、省級林長督查制度、信息報送制度、考核評價制度等五項制度，切實推進全省林長制的規(guī)范高效運行，細化各級黨委政府和部門的工作責任和任務清單，形成由林業(yè)部門唱“獨角戲”到多部門聯(lián)動“大合唱”的生動局面，彰顯林長制強大的制度優(yōu)勢。同時，督促各級各地嚴格按照省委省政府實施意見要求，抓緊制定切實可行的實施方案或工作措施，結(jié)合實際建立相關配套制度，并抓緊實施。

二是在生態(tài)功能上突出高質(zhì)量。以增綠、提質(zhì)、修復、創(chuàng)美為核心，全力推進新一輪林業(yè)建設發(fā)展。挖掘潛力“增綠”，推進以長江、沿海、京杭大運河、淮河為重點的“兩橫兩縱”水系生態(tài)廊道建設，加強鐵路、公路等道路林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設，加快恢復丘陵、崗地和荒山的植被。重抓經(jīng)營“提質(zhì)”，堅持國土綠化與“三化”有機結(jié)合，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)和配置模式，努力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。因地制宜“修復”，大力實施廢棄廠礦、污染土地、石質(zhì)山地等區(qū)域造林復綠，因地制宜推進生態(tài)修復工程。多措并舉“創(chuàng)美”，以綠美村莊建設、國家森林城市建設、義務植樹基地建設等為抓手，深入推進綠美江蘇建設行動，為高質(zhì)量發(fā)展鋪就最美底色。

三是在生態(tài)保護上突出高標準。借林長制強大合力，推動資源管理水平再上新臺階。嚴厲打擊非法改變林地用途、亂砍濫伐林木等行為。堅持依法治林，不斷完善林業(yè)法規(guī)體系。加強野生動植物保護，強化野生動植物生境和古樹名木保護，維護生物多樣性。落實森林防火責任制，推進防火隊伍建設，完善火情初期快速反應機制。抓好林業(yè)有害生物防治，全面提升林業(yè)有害生物防控能力。

四是在能力建設上突出高水平。全面推行林長制，是全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系的務實舉措。我們要借各級林長之力，進一步加大國有林場和重點林區(qū)基礎設施建設力度，探索建立新型林業(yè)社會化服務體系。結(jié)合各地森林資源特點，科學合理劃分若干網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護由村到鄉(xiāng)再到縣的網(wǎng)格全覆蓋，推動森林資源保護責任措施落實落地。加強國有森林資源資產(chǎn)管理，探索推進國有林場現(xiàn)代化建設，推進“智慧林場”建設。推進集體林權規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，保障林農(nóng)權益，增加林農(nóng)資產(chǎn)性收益。健全完善林權抵押質(zhì)押制度，引導社會資本參與森林資源保護發(fā)展。

（作者系江蘇省林業(yè)局黨組書記、局長）

責任編輯：張寧