聚焦“一老一小”辦好民生實事

寧學組

尊老愛幼是中華民族的傳統美德。習近平總書記指出，“我國已經進入老齡社會，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望”，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。“一老一小”牽動億萬家庭，關乎民生福祉。南京市深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，認真落實中央黨史學習教育部署要求，按照省委安排，堅持以人民為中心的發展思想，把服務“一老一小”作為開展“我為群眾辦實事”實踐活動的重點，結合“兩在兩同”建新功行動，深入了解基層所需所盼，及時化解群眾所急所難，以服務“一老一小”帶動提升千家萬戶的獲得感、幸福感、安全感。

奔著問題去，在深訪細察中把準“一老一小”所需所盼。南京市目前60歲以上人口176.8萬，占常住人口的18.98%，呈現“基數大、增速快、高齡化”特點;0—14歲人口118.7萬，占常住人口的12.75%。“一老一小”的所需所盼在哪里、身心健康狀況怎么樣、最關心最焦慮的事情有哪些，弄清摸準這些問題是辦好實事的前提。南京市把察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”實踐活動第一步，集中開展“一線訪民意、一線解難題、一線促發展”調研，發動黨員干部特別是處級以上干部沉到基層一線，摸清摸準真實需求，同時通過12345政務熱線、群眾信訪件、網絡輿情、媒體報道、人大代表建議、政協委員提案等渠道，梳理確定辦實事項目清單。在5月份“三個一線”集中調研月中，全市112個市級部門單位925名領導班子成員、5452名處級黨員干部，12個板塊353名四套班子領導同志，參與集中調研活動，梳理形成有效問題12426個，現場解決問題4754個。其中，涉及“一老一小”問題1492個，針對養老服務人員力量薄弱、居家養老配套服務不足、老年群體不適應信息社會等問題，以及義務教育還不夠優質均衡、普惠托育機構無法滿足需求、困境兒童學習生活存在困難等問題，整合各方資源加以解決。以“三個一線”調研為抓手，既“身入”基層，更“心到”基層，真正同人民群眾想在一起、干在一起，不僅查準查實了問題，更讓不少干部發自內心感到，學與不學不一樣、走下去和不走下去不一樣，通過學黨史辦實事，心中為民情懷更濃厚更強烈，辦實事也更用心更走心。

使出真招數，在精準施策中推動實事項目善作善成。在深入調研的基礎上，采取務實管用做法，圍繞服務“老”和“小”辦實事、出實招，提高針對性有效性。針對養老服務人員不足問題，從市級層面建立統一的養老服務“時間銀行”，引導激勵市民志愿者以互助方式提供助老為老服務，參加志愿服務時間可為家中老人或自己年老后“兌換”相應服務。“時間銀行”現已覆蓋全市12個板塊，社區服務站點達1179個，通過“我的南京”APP注冊的志愿者人數達3.7萬人，完成訂單累計超過24萬個，服務時長超過14萬小時，已有近2.9萬名老年人享受到養老“時間銀行”服務。針對居家養老需求，著力強化服務機構支撐，在全市80%以上社區衛生服務站、村衛生室設立“中醫閣”，方便老年人就近就便享受中醫藥服務。在老舊小區整治改造和省級宜居示范居住區建設過程中，因地制宜配建老年人日間照料中心、助餐點。為3000戶經濟困難的失能、半失能老年人實施家庭適老化改造，設計燃氣泄漏報警器、一鍵呼叫裝置等定制化設施“菜單”。針對老年人在預約掛號、健康碼、手機支付等高頻生活場景中的智能手機使用困難，通過設立固定培訓點、“時間銀行”平臺預約上門等方式，持續為有需求的老人提供免費輔導，現已惠及5萬余人次，助力老人跨越“數字鴻溝”。在江蘇政務服務網南京政務服務旗艦店開設“老年人服務專區”，增設“大字閱讀”“語音點讀”“輔助線”等功能，改善老年人線上辦事體驗。針對家庭經濟困難學生認定程序較為復雜問題，進一步優化簡化辦理手續，幫助3萬多名學生順利獲得資助。為縮小城鄉素質教育資源差距，在偏遠鄉村小學拓展布局“圓夢教室”，今年以來建成聽課教室30間，依托智慧平臺開展數學、編程、外教口語等遠程教學，已覆蓋1萬人次。圍繞困境青少年、孤兒、事實無人撫養兒童等群體，以建設1間“夢想小屋”為重點，建立“1+3+6”關愛體系（建設1間“夢想小屋”，落實“‘一對一結對、月常態走訪、季集中關愛”3項結對機制，打造“心理課堂、暑托班、微心愿、暖冬行動、悅讀計劃、愛的回音”6個關愛項目），為2300余人提供“點對點”幫扶，創造“困難有人幫、成長有人帶、成才有人助”的良好成長環境。

邀請群眾評，在接受監督中把民生實事辦實辦好。將辦實事情況納入市對區（部門）黨建考核內容，建立項目動態管理機制，通過組織人大代表監督、市委指導組開展督辦等多種形式跟蹤問效，確保實事項目扎實推進，以看得見的變化回應群眾期盼。充分發揮新聞媒體在推動為群眾辦實事過程中的輿論監督作用，做好實事項目公布、進展情況跟蹤、群眾反響報道等，實現對項目的全程監督。在市屬主要媒體開設“我為群眾辦實事”專題專欄，分批向社會公布辦實事項目清單，已先后公布項目694個，其中“一老一小”項目112個，同步對受益面廣、群眾關注度高、需要持續推進的重點項目進展情況進行跟蹤報道，既營造了“辦實事”的良好氛圍，也推動了“辦實事”項目落地見效。祿口機場聚集性疫情發生后，針對涉及“一老一小”等特殊人群疫情防控、病例救治、生活保障、外出就醫、心理疏導等現實需求，多方聯動開展工作，并在專題新聞發布會上予以發布，回應社會關切，新華網、光明網、新華日報等媒體進行報道，“南京發布”直播平臺觀看人次達46.7萬，取得了良好的社會反響。注重在服務群眾中引導群眾，積極發揮新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂、農家書屋等陣地作用，通過播放紅色電影、傳唱革命歌曲、觀看文藝演出等老人和孩子們喜聞樂見的形式創新開展“四史”宣傳教育，讓身邊人說身邊事，用小故事講大道理，深入淺出做好基層群眾思想政治工作，引導他們感黨恩、聽黨話、跟黨走。

著眼管長遠，在完善機制中推動養老育小常態長效。堅持面向未來，抓好頂層設計，把養老育小作為重點民生問題納入國民經濟社會發展規劃，積極在政策框架內推進體制機制領域創新實踐，探索為“老”為“小”服務的長效機制，努力在全國全省先行先試。針對養老設施不足問題，推動落實“兩無償一優先”政策，即社區40%以上用房“無償”用于養老服務，公建配套的養老服務設施“無償”提供給非營利性社會養老機構運營，行政事業單位閑置用房“優先”用于養老服務。落實“放管服”改革要求，對社會力量舉辦醫養結合機構在區域總量、空間布局、單體床位規模上不作限制，全面取消沒有法律依據和不合理的前置審批事項。在擴大康復醫院布點、提高家庭醫生簽約服務基礎上，開展“互聯網+護理”試點，以子女線上預約、線下上門服務方式，為失能、半失能、慢病體弱老年人提供護理，共有120余家二三級醫院及基層社區醫療衛生機構開展試點工作。圍繞義務教育優質均衡發展，以深化推進集團化辦學為突破口，按照“相對就近、強弱結合、規模適度、有序進退”原則組建教育集團，不斷縮小校際差距，讓孩子在家門口就能上好學校，減輕家長擇校壓力和培養焦慮。認真貫徹落實“雙減”部署，印發《關于全面深入做好中小學課后服務工作的實施意見》，充分發揮學校育人主陣地作用，圍繞學生需求，整合特色資源，因地制宜組織開展豐富多彩的課后服務，解決家長后顧之憂，促進學生全面發展。整合社區工作人員、教師、大學生志愿者等力量，在新時代文明實踐站、鄉村少年宮等開展公益性暑期托管服務，實現所有社區全覆蓋，探索形成緩解暑期學生看護難題新路徑，用孩子們的“開心”換來家長們的“安心”和“舒心”。

（作者單位：中共南京市委黨史學習教育領導小組辦公室）

責任編輯：蘇勝利