以數字化改革助推城鄉共同富裕

劉雙雙

數字化改革是新發展階段全面深化改革的總抓手，也是推動城鄉共同富裕的核心動力。隨著大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等數字技術的廣泛應用，基于數字化的城鄉融合發展，正成為全面推進鄉村振興、建設新型城鎮化與促進共同富裕的重要驅動力量。以數字化改革推動城鄉共同富裕，對促進智慧城市和數字鄉村建設的融合發展具有重要意義。

解決社會主要矛盾的時代需求。當前我國面臨最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。解決發展不平衡不充分問題，關鍵在于縮小城鄉發展差距。數字化改革為建立新型工農城鄉關系、縮小城鄉差距提供了新路徑。數字技術促使萬物進入互聯時代，地域性特征淡化，原來分散游離的城鄉逐漸構成相互聯系、相互促進的統一體，城鄉整體色彩不斷顯現，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系正在形成。這種新型工農城鄉關系，是城鄉失衡關系的修正，不僅能縮小城鄉收入差距、區域差距，還有利于解決城鄉發展不平衡不充分問題。

扎實推進共同富裕的重要舉措。黨的十九大提出到本世紀中葉“全體人民共同富裕基本實現”;國家“十四五”規劃綱要明確提出，“十四五”時期要實現全體人民共同富裕邁出堅實步伐。江蘇省委十三屆十次全會提出“在率先建設全體人民共同富裕的現代化上走在前列”的目標要求。這都為以數字化改革助推城鄉發展指明了方向。以數字化改革推動城鄉共同富裕，能使農村的農耕文明、休閑游樂、民風民俗等優勢與城市的科技、現代風范等特征互補互促，打造跨行業跨層次跨區域的智能農業、品牌農業與數字農業，實現城鄉要素自由流動、平等交換，釋放發展潛力，繼而推動基本公共服務均等化，縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距。數字技術還能提高生產要素的使用效率，為構建現代化經濟體系、提升經濟發展質量和效益提供動力。

促進數字強省建設的必然選擇。2021年8月，省政府辦公廳印發的《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，數字經濟強省建設取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，數字經濟成為江蘇高質量發展的重要支撐。2020年，江蘇數字經濟規模超過4萬億元，位居全國前列。當前，數字經濟已經逐步從消費領域向更加廣闊的產業層面下沉，產業互聯網加快發展。以數字化改革推動城鄉共同富裕，不僅是數字經濟發展的潛在競爭力，還能促進數字技術在城鄉一二三產業中實現深度融合，使農業生產經營數字化，使金融、物流、商貿、旅游、文化等服務業智能化。

以數字化改革促進城鄉共同富裕，是江蘇推進數字強省建設、率先實現共同富裕走在前列的關鍵環節，重點在以下幾方面推進。

制定城鄉一體化的數字政策。要把數字化建設納入城鄉一體化的政策措施中，將智慧城市和數字鄉村建設全面結合起來，防止城鄉數字化政策措施的割裂。均衡各級政府對數字化資金的城鄉投入力度，防止數字化投資明顯的城市偏向。規范引導企業等投資主體的投資行為和傾向，對某些重點領域或關鍵環節的信息化投資采取合理的稅收優惠政策，對鄉村相對落后的教育、醫療養老等數字化公共服務等領域適當加大投入力度，縮小因數字化投資鴻溝帶來的衍生性差異。推進城鄉公共服務制度一體建構、標準統一、均等分布、異地享有等，構建城鄉統一的大數據信息平臺，加強城鄉政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同和數據聯動，實現城鄉電子檔案統一管理、在線業務異地審批辦理等，提升農村公共服務的信息化水平，縮小城鄉公共服務的數字化差距。

建立城鄉統一的數字化協同治理機制。以數字化技術實現智慧城市與數字鄉村的協同治理、系統治理，推動城鄉數據信息共享，提高基層治理水平。利用大數據與人工智能技術，分別搭建基于鄉情、城情的治理云平臺，聚合城鄉經濟發展、黨政建設、文化治理、人居環境、政務服務、公共安全等板塊，統籌管理城鄉數據共享信息的數據流通、權益分配與銜接節點，制定省統管、城鄉并管的數據接收、采集、變更等標準，形成一體化城鄉治理框架，實現數字城鄉并聯管理。借助智慧電網、智能“天眼”等技術手段，建立城鄉風險預估研判、環境污染指數、流動人口管理等專業化的數字監管系統，實現城鄉監管的標準化、一體化，形成數據自治、民主監督的基層民主治理模式。打造城鄉居民各類業務在線申辦、集中審批、統一結辦的“云平臺”，實現城鄉數據全面感知、業務辦理跨界集成、業務流程整合再造、業務事宜協同審批，促進數字城鄉業務協同。

優化升級城鄉產業結構。城鄉產業結構的低度化、單一化影響產業鏈價值提升，而數字技術與傳統產業聯動融合，能有效化解傳統產業價值鏈短小且信息化程度低、產業融合層次不高等問題，實現產業結構高度化，進一步促進城鄉平等、互促、共融關系的生成。優化升級城鄉產業結構，應利用大數據、區塊鏈、人工智能等數字化技術優勢，加快推進城鄉傳統制造業數字化改造提升。深化特色農業與制造業、旅游業、服務業融合，形成“土字號”文化品牌和都市農業等農村新產業、新業態。加強數字經濟后發地區與先進地區對口合作，共同開展技術研發、高端人才引進、創新項目建設等，推動農村文化、產品、品牌與城市網絡經濟、平臺經濟等新業態融合，促進城鄉產業結構的優勢互補。利用農村特有的田園文化資源，推動“互聯網+農村實體經濟”建設，打造集農產品研發、生產、流通、分配、銷售等于一身的產業鏈，打造線上特色產業集群和線下一體的產輸銷渠道，實現產業增值、農業提質、城鄉融合的共贏格局。

推進城鄉數字要素的自由流動。城鄉間的數字要素主要包括信息服務、信息技術和信息人才等。要素的自由流動是推動數字城鄉優勢互補的基礎條件。要推動城市數字資產、數字旅游等數字服務向農村延伸，同時將農村特色數字文化資源推廣至城市，發展農村本土的數字廣播、數字文化館和博物館等“微智服務”，促進鄉村傳統服務的數字化、信息化，提高城鄉文化認同度。不斷優化城鄉數字經濟創業就業環境，采取政府引導與市場調節雙向策略，培養并引導數字化技能人才、科研人員到農村就業創業，并依據農產品生產特點組建技術研發團隊，吸引數字人才扎根農村。打造城鄉信息技術對話平臺和城鄉共享的服務信息查詢“云平臺”，破除城鄉信息壁壘。對于有條件的農村地區，因地制宜推進5G、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術的應用與實驗，推動農村信息技術發展。

（作者單位：江蘇省社科聯）

責任編輯：孫秋香