多措并舉激活中韓產業園發展動能

李健　劉波

黨的十九屆五中全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。中韓產業園建設是中韓經貿合作的重要成果，是推動中國對外自貿區合作的創新舉措。面向“十四五”，我們必須充分發揮中韓產業園在與韓合作中的綜合優勢，釋放中韓產業園發展潛力，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作的新高地。

黨的十九大以來，中韓產業園建設取得積極進展，特色突出的新格局基本形成。鹽城、煙臺和惠州地理位置優越，分別處于長三角、環渤海和珠三角經濟圈，在開展對韓經貿合作方面具有獨特優勢。

中韓（鹽城）產業園形成了“一園三區”的產業發展新格局。“一園”即中韓（鹽城）產業園，“三區”即鹽城經濟技術開發區、鹽城市鹽南高新區和大豐港經濟區。按照“一園三區”發展格局，重點發展汽車、新能源汽車、光電光伏、智能裝備制造、軟件及服務外包和電商物流等六大產業，著力打造中國沿海汽車城、韓資工業園、鹽城綜合保稅區、新嘉源人才公寓、韓國社區五大功能平臺。

中韓（煙臺）產業園構建了以“承接產業轉移”為核心的新平臺。依托煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區建設，重點發展高端裝備制造、新能源與節能環保、電子信息、海洋工程及海洋技術等新興產業。依托煙臺保稅港區、煙臺蓬萊國際機場和煙臺港西港區建設，重點發展物流、商貿、電子商務等現代服務業。依托煙臺東部海洋經濟新區建設，重點發展金融保險、文化創意、醫療健康、養老養生等現代服務業。

中韓（惠州）產業園開啟了以“一園多區”為載體的產業合作新模式。按照“一園多區”合作模式，以信息產業和石油化工產業的兩大支柱合作為基礎，聚焦“互聯網+”、智能生產和生命科學等領域，大力引進和培育符合惠州、韓國未來產業發展方向的新產業和新業態，培育壯大新興戰略產業。以國內貿易、線上線下跨境電商形式，擴大韓國優質商品進口，促進中韓（惠州）產業園與中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區融合發展。

中韓產業園是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式，對匯聚創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等具有重要意義。但不容忽視的是，中韓產業園建設仍面臨著高端產業集聚效應有待放大、合作開放力度有待提升、綠色低碳示范園區建設有待加強、產才融合機制有待完善等現實挑戰。因而，要積極落實中韓自貿協定有關規定，努力把中韓產業園建設成為深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區。

建立“園區智造、園區服務”特色鮮明的現代高端產業體系。充分發揮園區優勢，堅持高端導向、市場導向和生態導向，以大產業、大項目、大載體為重要抓手，以創新驅動、開放融合為主要動力，發展新能源汽車、智能網聯車、大數據等重點產業，加大重特大項目招引力度，建設綠色、低碳、可持續發展的“高輕新綠”產業體系。大力吸引韓國優勢產業企業入駐，強化與三星、LG、SK、現代等韓國前十強企業合作，重點引進符合園區主導產業和新興產業規劃的高端制造項目。構筑現代服務業高地，以提升園區綜合服務功能為要旨，大力發展金融服務業，加快發展服務外包產業和電子商務，積極培育新興服務業，提升服務經濟規模，助推主導產業高端化、服務化發展，打造中韓產業園的升級版。

打造“雙向深層開放與互融”的開放型經濟升級版。全面深化開放與合作，充分發揮中韓合作優勢，堅定不移地實施國際國內雙向深層開放戰略，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極對接“一帶一路”，改變過去以FDI（國際直接投資）帶動出口加工的外向型經濟模式，分享新一輪經濟全球化紅利，打造對外開放的高地和標桿。全面融入長三角、環渤海、珠三角經濟圈，共同參與打造“區域-園區”經濟共同體，積極謀劃創新驅動、轉型升級全新的戰略格局。積極落實中韓自貿協定有關規定，復制推廣中韓自貿協定的政策和上海等自貿試驗區改革試點經驗，加強產能合作，共同開拓市場，積極引入國際組織，集聚各類國際組織總部、地區總部和分支機構，努力把中韓產業園建設成為開放型經濟示范區。搭建“國際接軌、園區特色”的現代管理制度，學習借鑒中新蘇州工業園區合作模式，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，在體制機制上大膽探索，實行開發主體與管理主體相分離，由中韓雙方大型財團合資組建公司進行園區建設開發，全面負責基礎設施建設、招商引資、項目管理、物業管理、咨詢服務、產業開發等業務。

共筑“數字化、碳中和”時代下的綠色低碳示范園區。嚴格按規劃功能區域和控制指標整體推進園區開發，在建設審批、園區招標、建設用材等各方面采取一站式解決。強化生態環境和環保基礎設施建設，加強環境保護力度，重點推進智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧環保、智慧社區等工程建設，促進產城深度融合，增強園區的集聚能力和對周邊地區的輻射帶動功能。強化宜居宜業生態園區建設，堅持綠色發展理念，把綠色發展作為園區建設的生命線，堅決杜絕高污染、高能耗、高環境成本的項目落戶園區，通過積極探索“互聯網+”、創新制度機制、實施低碳工業行動、鼓勵研發高新技術等措施大力發展綠色產業經濟，推動園區高質量發展。緊緊圍繞“3060”雙碳目標，創新國際交流與合作機制，積極搭建系統高效的對外交流合作平臺，學習借鑒發達國家在碳減排與碳中和方面的先進理念、技術、路徑和管理方法，加強綠色技術供給，構建綠色產業體系，開展綠色產業補鏈強鏈行動，進一步探索和形成科技創新引領園區綠色崛起的高質量發展路徑。

打造“人才鏈條、創新鏈條”人才引智生態圈。加大人才招引力度，以產引才、以才促產，重點引進一批具有核心技術和自主創新能力的科技領軍人才和高新技術團隊。建立校地合作長效機制，大力引進名校優生，打造極具區域競爭力的引才品牌，為園區經濟發展貢獻力量。加強政府、韓國科研機構、企業和本地院校合作，通過構建多層次人才培養體系，推動本地院校與韓國知名高校聯合辦學，同時與現代、SKI等大型韓資企業共建產業學院，提升辦學層次，推進教育鏈人才鏈與產業鏈創新鏈的有效銜接，全面構建“研究生、本科、大專、中專”多層次有序銜接的人才培養體系。強化人才價值實現機制，創新職業技能評價體系，健全人才管理機制，完善對特殊技術性人才的認定標準和薪資待遇標準，弘揚創新精神和工匠精神，營造追求質量和實效的工作氛圍，為推動中韓產業園高質量發展提供有力支撐。

[作者單位：鹽城師范學院中韓（鹽城）產業園創新發展研究院]

責任編輯：孫秋香