增強鄉鎮街道為民服務能力

胡宗仁

習近平總書記高度重視基層治理現代化建設，多次強調：基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。基層治理是國家治理的基石，鄉鎮街道處在我國政權結構的最基層，承擔著執行國家政策法規、提供基本公共服務和開展社會治理的職責，加強鄉鎮（街道）治理能力建設，切實提升治理效能，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、奠基性工程。2021年4月，中共中央、國務院制定出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化的意見》（以下簡稱《意見》），強調在基層政權治理中重點加強行政執行、為民服務、議事協商、應急管理和平安建設等五種能力建設。提升基層為民服務能力，必須堅持以人民為中心理念，明確基層職能定位，豐富公共服務內容，發揮技術優勢，進一步整合基層治理力量，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受。

深化基層治理理念

思想決定行動，基層治理深受治理理念的影響。我們黨從成立之初就把為人民謀幸福確立為自己的初心使命，把全心全意為人民服務確立為黨的根本宗旨，并將其轉化為具體的執政理念，用以指導基層治理。正是因為秉持了為人民服務的宗旨使命，我們才能夠最終打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了長期存在的貧困問題;也正是因為踐行了為人民服務的宗旨使命，才能夠不斷回應居民訴求，實現基層群眾滿意度的穩步攀升。

為了有效提升為民服務的能力，夯實國家治理根基，基層應牢固樹立服務型鄉鎮（街道）的理念，以人民群眾的利益為根本利益、以人民群眾的滿意為價值標準，努力實現群眾利益的最大化，及時反映人民群眾呼聲、回應人民群眾訴求，將基層群眾的民生訴求作為基層治理的出發點和立足點，將民眾訴求作為基層治理的目標，切實增強城鄉人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

明確基層職能定位

一直以來，我國高度重視基層能力建設，并以明確治理職能為重點，大力推進基層政權管理體制改革。2017年國務院制定的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，將強化鄉鎮政府服務功能，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制作為基層政權能力建設的基本目標，要求消除在鄉鎮（街道）治理中實際存在的權責不清、關系不順、功能不明、機制不暢等傾向，從而為提升為民服務能力提供政策依據和制度支撐。

為適應基層治理體系和治理能力現代化建設的新要求，鄉鎮（街道）應持續加大“放管服”改革力度，明確界定基層政權職責內容和職能范圍，在職能定位和理順關系的基礎上，實現向基層賦權與賦能的結合。“放權”方面，按照《意見》的要求，市、縣政府應依據權力下放、權責一致的原則，進一步規范鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向基層群眾、鄉鎮（街道）應該而且能夠承接的服務事項依法下放。同時要注意，“放權”不是市、縣相關職能部門將權力一放了之，而是要在市、縣與鄉鎮（街道）兩個管理層級之間實現職責和權力的歸位，在科學放權的同時更加突出市、縣的監管職能，從而確保權力既能放得下，又能管得住。優化服務方面，鄉鎮（街道）應進一步加快職能轉變的步伐，在履行管理職能的基礎上不斷強化公共服務職能，以服務職能的定位帶動服務能力的建設，進而為群眾提供高質量的公共服務。

豐富基層公共服務內容

鄉鎮（街道）治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾體驗政府公共服務質量的“神經末梢”。一直以來，鄉鎮（街道）將豐富公共服務內容作為基層治理能力建設的重心，著力強化基礎性公共服務、公共安全服務和社會公共服務內容的拓展，特別是重視加強以義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等為重點的基本公共服務內容的豐富和完善，基本公共服務均等化水平穩步提升。

當前，在豐富公共服務內容的同時，鄉鎮和街道應根據群眾需求的不同，突出服務內容的差異性。鄉鎮在治理過程中應認真貫徹《意見》精神，圍繞全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，從構建新發展格局的高度優化和豐富為民服務的內容，提升農村基礎設施和公共服務水平，加強人居環境建設，增強脫貧地區經濟活力和發展后勁，提高農業產業發展質量效益和競爭力，穩步實現從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的轉變。街道要著重加強市政市容服務管理，提升城市服務功能和整體形象;加強物業服務管理，統籌推進居委會、業委會、物業服務企業等主體的協同治理;加強流動人口服務管理，做到掌握動態、摸清底數、防范風險、強化管理服務;加強社會組織培育引導，以生活服務、公益慈善和居民互助為重點，為社會組織的發展提供便利服務。此外，鄉鎮和街道要重視加強基層醫療衛生機構和衛生健康人才隊伍建設，著力解決基層醫療衛生體制機制不夠健全、衛生人才匱乏、專業能力水平偏低等問題，切實夯實基層醫療衛生服務管理的基礎。

以技術創新為支撐提升服務能力

將信息技術嵌入治理過程，通過治理技術的創新倒逼政務流程的再造和服務方式的優化，進而為人民群眾提供便捷高效的政務服務，是當前鄉鎮街道治理創新的重要內容。近年來，通過以“互聯網+”為主要方式的信息技術工具的推廣運用，鄉鎮（街道）逐漸打破了分散復雜的政務服務流程，精簡了多頭管理的政務服務事項，優化了政出多門的政務辦理方式，大大降低了基層治理成本，提高了政府治理效能。

為適應經濟社會高質量發展和為民服務高品質要求，鄉鎮和街道要按照《意見》的精神要求，大力推進以“互聯網+基層治理”為核心的基層治理變革，通過技術治理實現精細服務，為基層治理水平和服務能力的提升夯實技術基礎。一是加快“互聯網+政務服務”機制建設。以大數據、智能化、互聯網、云計算、區塊鏈等信息技術工具的創新應用為抓手，深度推進政務服務部門的整合、流程的優化、事項的精簡和環節的改造，實現技術創新、結構優化與流程再造的同步聯動。二是整合政務服務數據資源。以數字政府建設為契機，完善鄉鎮和街道基礎數據庫建設，推動鄉鎮和街道治理數據資源開放共享，真正形成“用數據說話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代基層治理模式。三是強化政務服務方式創新。全面推進“一窗式受理”和“一站式辦理”，通過一個服務事項的綜合受理和不同服務事項的并聯辦理，實現政務服務數據一次采集、多方利用。四是加快政務服務平臺建設。在全面推進“一網通辦”的基礎上，打破政務服務部門壁壘和區域限制，以服務標準化、協同化和智能化為關鍵，加快推行服務事項市域通辦，逐步推行跨區域辦理，真正實現讓數據多跑路、群眾少跑腿。

構建廣泛參與的治理體系

鄉鎮和街道為民服務的宗旨踐行、職能履行、服務提供和技術應用都要通過人來實現，基層治理隊伍是影響和決定為民服務質量的關鍵因素。《意見》強調指出，基層治理現代化建設應堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，推動建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理體系，整體提升基層治理水平和為民服務能力。

首先要壓實鄉鎮（街道）黨委和政府的主體責任。加快推進黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制改革，統籌黨政機構設置，理順基層黨政關系;完善派駐體制的機構設置，理順鄉鎮（街道）與職能部門關系，明確黨委和政府在基層治理中的基本責任和組織領導作用，有效發揮不同基層治理力量的互補作用和疊加效應，為提升服務效能提供組織保障。其次要加強鄉鎮（街道）的組織力建設。增強基層黨政組織機構凝聚、動員社會組織參與基層治理的功能，通過“孵化+引導”的方式，培育社會組織參與為民服務的能力;增強鄉鎮（街道）黨政組織機構動員基層群眾自主自治的能力，通過“組織+教育”的方式，提升基層群眾自我服務的能力，推動形成政府治理同社會調節、居民自治良性互動的格局。最后，要提高鄉鎮（街道）為民服務的專業化水平。不斷加大政府購買公共服務的力度，積極引進專業化社會力量承擔鄉鎮（街道）公共服務項目;開展多形式、分層次的教育培訓，努力打造專業化的基層黨務工作者隊伍、社區服務工作者隊伍和專職網格員隊伍，為提升服務民眾的專業能力提供人力支持。

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：李佳婧