云南省特色小鎮“七大要素”創建體系實證研究
——以中國歷史文化名鎮黑井鎮為例

杜 凡，陳亞顰

（云南師范大學地理學部，昆明 650500）

一、特色小鎮概述

特色小鎮最初起源于浙江省，主要是高效地開發建設具有一定獨立性及空間功能的區域作為產業創新的重要載體之一，以此助力當地特色產業和經濟發展。隨著社會發展理念的提升以及對歷史文化價值的重視，促使各地深度挖掘和拓展特色小鎮具有的歷史文化價值，并積極融合所在地域文化和特色產業，形成驅動新經濟發展的重要特色載體。[1-2]2018 年10 月，云南省印發全省特色示范小鎮評選辦法（試行），明確特色小鎮是實施鄉村振興的重要途徑。云南省城鎮化水平不高，建設特色小鎮在一定程度上將有助于推動城鄉融合發展，全面促進鄉村振興戰略的實施，推動鄉村全方位高質量發展，以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。通過特色示范小鎮建設這個創新載體，可以有效地增加就業人口，輻射推動地區休閑農業、民族手工藝等產業升級和發展。2005年被住建部和國家文物局認定的中國歷史文化名鎮——云南省祿豐縣黑井鎮，通過全面推進和創建云南特色小鎮，助力中國歷史文化名鎮保護力度，有序提升古鎮基礎設施建設水平和居民生產生活品質，為全面激活歷史文化名鎮魅力、創新云南特色小鎮品牌內涵提供了示范案例。

二、云南省特色小鎮創建體系分析

云南省特色示范小鎮評選辦法始終貫徹人與自然和諧共生的指導方針，堅持“四條底線”“七大要素”的原則。所謂“四條底線”是堅守“不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來創建、不搞變相房地產開發”；“七大要素”則緊扣發展特征，通過確定“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”等指標構建相對統一和可量化的創建指引體系（見圖1）。

（一）特色要素

圍繞云南歷史悠久以及豐富多元的民族文化，名城名鎮壯美旖旎的自然景觀，品質優良的生態環境，獨具特色的高原產業等元素，打造全國甚至世界范圍獨一無二的特色，形成不可復制的品牌效應。

（二）產業要素

聚焦云南已有重點產業和打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的高原特色產業體系，細分產業領域，培育產業的新模式、新業態，促進產業轉型升級，帶動當地社會經濟發展，人民群眾增收致富。

（三）生態要素

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因地制宜完善城鎮開發邊界與生態保護紅線的協調耦合度，注重特色小鎮內部建設空間和景觀空間的布局契合度，高質量推動特色小鎮生態空間保護和發展空間建設，真正實現城鎮生產、生活、生態空間的協調統一。

（四）易達要素

區位優勢和交通條件必不可少，要達到對外交通便捷，內部交通順暢，方便游客和產品進出的標準。

（五）宜居要素

完善水資源供排、垃圾污水處理等公共基礎設施和公共服務設施，打造良好的居住環境，同時滿足當地居民和游客的宜居需求。

（六）智慧要素

提供智能化管理服務，例如：“一部手機游云南”平臺，實現免費公共WIFI 全覆蓋。

（七）成網要素

與周邊特色小鎮、周邊城鎮村莊、周邊景區景點形成有機聯系、功能互補、聯動發展的格局。讓創建特色小鎮評價體系中的“四條底線”和“七大要素”相互聯系緊密。

三、黑井鎮聚焦“七大要素”創建特色小鎮實證分析

（一）區域概況研究

黑井鎮地處云南省楚雄彝族自治州的“恐龍之鄉”——祿豐縣西北部，素有“明清鹽文化博物館”和“明清社會活化石”之稱，它歷史悠久，曾因鹽而興，清朝時黑井鹽業已達鼎盛，上繳的鹽稅占到云南財政稅收最高達67%，一度成為“西南絲綢之路”上著名的“鹽都”。黑井小鎮距祿豐縣城98 公里，距楚雄州府75 公里，距昆明200 公里，面積133.6 平方公里，開展黑井鎮特色小鎮規劃，其中小鎮的區域總面積為3 平方公里，核心建設區面積為1 平方公里（見圖2）。

圖2 黑井鎮區位圖

（二）面向“七大要素”導向的實施建設

1.彰顯古鎮“特色”稟賦

特色小鎮的建設不僅具有現實的經濟社會轉型意義，更深遠的意義在于創造個性發展的同時為一定區域社會的整體現代化創造了“均好性”發展的機制。[3]習近平總書記在北京考察時指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好自己城市歷史文化遺產。[4]中國歷史文化名鎮黑井鎮認真貫徹落實習總書記講話精神，在特色實踐中注重發揮自身獨特的人文底蘊和自然本色。

在人文底蘊特色上，黑井鎮以保護為首要原則，系統開展文物保護工作。建筑景觀在人文景觀體系中占有重要地位，[5]受到人文要素和自然要素的綜合影響，黑井鎮的民間建筑逐漸形成了特色鮮明的風格，在當前云南省內的明清建筑中武家大院是最具有標志性且保存完整的歷史古跡。

在自然稟賦特色上，黑井鎮所在地自然風貌優越，擁有“兩山夾川”的極佳自然環境，獨特的明清古街道很好地融入到小鎮周邊依山靠水的優美自然環境之中。自然特色與人文特色相輔相成、缺一不可，形成了集明清古村落、地方民俗文化與周圍山水風光于一體的總體風貌。

2.打造活力“產業”體系

特色小鎮打造過程，既是資源要素集聚的過程，更是一個資源優勢轉化的過程，[6]做好歷史文物保護與特色旅游業態布局，是黑井鎮在打造活力“產業”過程中重要的一環。黑井鎮結合自身自然和人文的實際情況，依托黑井鎮的鹽文化特色和民族文化積淀，在特色鄉村旅游產業、現代農業產業、傳統手工藝產業的系統集成下，有效激活了城鎮化與產業化的驅動效能，使特色小鎮的產業體系在農業、文化、旅游等方面實現了轉型升級，為打造“千年鹽都”“文化名鎮”“魅力黑井”的城鎮發展目標奠定了堅實基礎。黑井古鎮特色小鎮在產業方面與“八大重點產業”和“三張牌”高度結合，積極帶動當地社會經濟發展、人民群眾增收致富，對本地的就業和經濟發展起到了促進和推動作用。

3.優化區域“生態”本色

近代的生態環境治理實踐正在驅使自然和生態系統管理從單一目標的分散管理模式向綜合目標的多尺度覆蓋、多領域融合、多途徑集成、多利益方協作的區域聯合及網絡化管理模式發展。[7]黑井鎮特色小鎮在整個創建過程當中能夠做到完整保護好當地的生態環境。在生態治理方面，采取了有目標和指向地興建污水處理廠、完善小鎮生態基礎設施等一系列措施，實現污水和生活垃圾無害化處理率達到100%；在施工中使用了多種綠化植物，改善提升小鎮的綠化環境，同時通過制定相關的環境保護規定、普及環保意識，帶動當地居民共同愛護家園環境，為創建美麗宜居的特色小鎮夯實基礎。

4.打造便捷“易達”交通

黑井鎮積極推進和優化交通體系建設，通過梳理、整合周邊多元的交通方式，全面提升了黑井鎮交通體系效能。在成昆鐵路橫貫黑井的基礎上，新修建永廣鐵路復線設動車站，距離黑井鎮區僅13公里，動車的貫通將黑井與整個高速鐵路網相連。啟動建設廣黑公路提升改造，將廣通至黑井農村公路提升改造為二級公路，并實現與在建昆楚大高速復線同步投入使用。投資實施廣通至幾子灣、迷苴橋至岳家路段的油面路提升改造，將大大縮短黑昆之間的通勤時間，實現1.5 小時交通圈的目標。通過小鎮易達水平顯著提升，交通出行更加便利。

5.提升美麗“宜居”質量

黑井鎮重點關注“宜居”這一要素，通過完善水資源供排、污水垃圾處理等基礎設施和服務設施，全面打造良好的居住環境，滿足了本地居民和游客的宜居需求。同時，配套建設有多種特色、風格的餐飲服務設施，使特色小鎮酒店和民宿滿足游客多元化、多樣化住宿休憩需求。小鎮核心區建公共廁所12 座，基本達到3A 級標準，滿足游客在游覽中的如廁需求。建設小鎮會客廳大數據控制云平臺，實時高效監控小鎮現場情況，為游客們提供一個安全放心的旅游環境。

6.賦能數字“智慧”科技

黑井鎮特色小鎮充分運用省級平臺技術實時接入“一部手機游云南”平臺APP，并編制上傳小鎮名片和小鎮一分鐘導覽視頻，同步制作完成景點概覽、最佳拍攝位、掃碼識景二維碼等智慧項目。同時，小鎮接入200M寬帶和實現免費WIFI 全覆蓋，通過智慧化建設提供AI 識景、智慧廁所、智慧導覽等智能化管理服務，游客掃碼即可實現線上旅游看小鎮。

7.高效互聯“成網”空間

圖3 黑井古鎮特色小鎮成網示意圖

黑井鎮在1 小時交通圈內旅游資源十分豐富，含有“元謀土林”“彝人古鎮”“世界恐龍谷”等3 個4A 級景區，還有祿豐縣“金山古鎮”1 個3A 級景區。黑井鎮主動與周邊景區景點合作開展旅游推介和推廣活動，包括恐龍文化旅游節、黑井鹽龍女文化節、廣通彝族六月六情人節等。鐵路部門積極協調開通昆明—祿豐—黑井的旅游專列，為游客提供更多的出行選擇。

四、探討研究對象的經驗做法

（一）塑造空間特色濃郁的整體發展格局

特色小鎮的建設并不是劃一塊地掛個名就是所謂意義上的特色小鎮，其“四條底線”“七大要素”作為指引，必須要因地制宜地以科學的布局展現特色。黑井古鎮在“特色小鎮”創建過程當中提供了一些成功案例，如黑井鎮在前期規劃當中利用“多規合一”的創新路徑，使小鎮總體規劃和控制性詳規與其他規劃保持高效銜接。“試點改革”方法在一定程度上規避錯誤開發而導致的資源浪費，“在開發中保護、在保護中開發”，這是為建成綠色低碳小鎮必須堅持的原則。特色小鎮供地能力、建設標準、產業結構和基礎設施配套是規劃建設管理的重點和難點問題，為形成科學的小城鎮建設規劃體系，就必須要與新型城鎮化總體規劃布局的定位相符、規模相配、布局和功能相適。嚴格管控小城鎮發展的規劃紅線和邊界，引導小城鎮集約緊湊發展。以“一鎮一規”設計布局為基礎，緊密結合“因地制宜”的規劃思路，堅持特色鮮明、古色古香、節地節能、綠色低碳的開發原則，制定小鎮最佳的開發強度和規劃標準，彰顯特色小鎮各個片區空間的韻味。

（二）積極探索“三產”升級的經濟驅動價值

“特色產業”作為推動建設的重要動因，不可忽視其對當地經濟發展的重要推力。緊抓當地自然、人文資源，運用科學的方法進行開發，對傳統產業進行科學升級是支撐小鎮經濟發展的重要舉措。以黑井鎮為例，傳統產業源于當地的人文基因、自然稟賦和歷史選擇，新時代特色產業的高質量跨越式發展更要用足用好屬地的歷史文化支撐要素和自然資源保障要素，使產業更具有特色地域性、高附加值性和可持續發展性。如黑井鎮在傳統產業升級方面主要依托百年小棗、石榴種植傳統優勢，對傳統小棗實施品種改良，建立觀光采摘體驗區和旅游商品交易區，將農產品直接變成旅游商品，讓旅游業態更加豐富。同時，充分發揮黑井深厚的鹽文化、飲食文化、宗教文化和晚清傳統民居文化優勢，全面提升景區質量。培養一批優秀服務團隊，深入挖掘旅游資源，打造一流的吃、住、娛、游一體的旅游體驗。這就實現了景區投資和游客消費大幅增長，從真正意義上帶動旅游產業發展。

（三）有效賦能市場主體的資源配置水平

傳統的“政府大包大攬”的做法或許對小鎮經濟發展起著“爆發式”的作用，然而，實現可持續經濟發展道路是多方共同建設努力的結果，“大包大攬”，財政資金集成的“盆景”都是不可行的。堅持政府引導、市場運作、企業主體，著力培育和提升小城鎮的自我發展能力才能從根本上和長遠上支持小鎮發展。黑井鎮以“一站式服務”為目標，推進特色小鎮制度的保障體系建設，如通過建立鎮級便民服務中心，在明確便民服務事項、辦事流程、辦理時效等工作機制的基礎上，將鎮政府公共便民服務事項進行統一集中辦理，大大提升了政府辦事效能和居民滿意度。在小鎮建設中關注人口市民化進程，強調在落實社保制度改革成果的基礎上，要繼續完善社會保險關系轉移接續辦法并健全農業轉移人口社會保障體系，落腳點在實現統一農業轉移人口與城鎮職工失業保險政策上，做到全方位、高效率的保障，農業人口向黑井鎮轉移的吸引力才能增強。探索運用PPP、財政貼息等多種方式吸引社會資本積極參與，同時依法依規探索新型投融資模式機制，盤活社會資源、社會資本在特色小鎮建設發展中創造更多新價值。

（四）切實提升宜居要素的綜合保障能力

宜居宜業問題是特色小鎮創建過程必須要解決的問題，現代化的特色小鎮不僅僅在經濟物質上需要最大化，最重要的是要堅持“以人為本”的理念，為廣大人民群眾創造幸福的生活環境。黑井鎮在創建特色小鎮的過程當中，為本地居民謀福祉是建設小鎮的初衷，因此尤其重視基礎設施和公共服務建設。在補齊基礎設施短板這一塊，黑井鎮重點推進水、電、路、氣等基礎設施建設，全面加大基礎設施投資力度。通過持續不斷加大醫療衛生、文體教育、養老助老等方面的資金投入，小鎮公共服務水平得到了顯著提升。在城鎮化建設進程中，積極落實農業轉移人口市民化的各項優惠政策，注重保障特色小鎮新市民的各項權益和發展訴求，小鎮的宜居宜業品質得到了廣大群眾和游客的充分認可。

五、結語

特色小鎮建設將會是未來云南經濟的一個新的增長點。黑井古鎮在建設過程中取得的多方位成效，已經在一定程度上向我們展示和證明了特色小鎮建設對于帶動當地一、二、三產業的發展起到了巨大的推動作用：改善了當地生態環境，完善了當地基礎設施，為實現當地農民脫貧致富，奔向共同富裕的生活打下了堅實的物質基礎。現如今云南特色小鎮在面臨著發展機遇的同時，也絕對不能忽視這個過程中可能會產生的問題和需要面臨的挑戰。在特色小鎮的建設當中應該轉變固有思維，因地制宜地進行開發和建設，始終牢記習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山的”生態環境保護觀，在堅持走可持續發展道路的基礎上，調整發展模式，完善自身品牌化運營戰略，增強小鎮的影響力，推動鄉鎮經濟穩步增長。