農村人居環境治理的路徑和方法探究

□ 韋 晨

（江蘇聯合職業技術學院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

農村人居環境治理是新農村建設中的重要工作內容，相應工作效果與農民群眾實際生活、生產環境有著直接聯系，也影響著我國城市化建設速度與質量，因此需要著重把控其展開成效，持續優化治理工作的方法策略。

一、農村人居環境治理的現實價值分析

鄉村振興與新農村建設的大背景下，農村人居環境治理工作的展開具有必然性，具有理想的現實價值。在農村人居環境治理工作的支持下，農民的生活質量得到更好改善，促使農民可以生活在更為環保、綠色、良好的環境中，為城市化建設的進程加速提供支持。同時，農村人居環境治理工作的展開還促使農民的生產生活條件優化，切實隔離農民居住環境與禽畜居住環境，提升農村空氣以及水源的質量，改善人居環境的同時，為農村經濟增長奠定更好基礎。

二、農村人居環境治理的主體與職責分析

（一）政府

農村人居環境治理工作中，政府部門主要承擔著“指導者”的任務，為相應工作的展開指明正確方向，確定現階段農村人居環境治理工作的進展，同時提供優化方案以及人才、政策與資金支持。實踐中，各級政府部門結合層級的不同，對農村人居環境治理工作方案以及職責進行細致分解，并逐層下傳至基層部門進行實施。在此過程中，要嚴格規避政府部門“一家獨大”問題的發生，應當適當將權力下放至基層與農民群眾，但是也不能完全放任不管，滿足農民群眾實際需要的同時，及時解決其在農村人居環境治理工作中遇到的問題，并提供必要的技術指導。

（二）農民

農民是農村人居環境中生活的主要群體，也是農村環境污染的主要來源，是農村人居環境治理工作的最大受益者，從這一角度來看，農民在農村人居環境治理工作占據著主體性地位，是治理工作的核心與主題。基于這樣的情況，在農村人居環境治理工作中，必須始終堅持、維護農民群體在農村人居環境治理工作中的主體地位，充分尊重農民群眾的意愿，依托多種手段的落實，將農村群眾發展成為農村人居環境治理工作的“主力軍”。對于農民來說，其對農村區域的環境、地形等內容的了解程度更深，因此在農村人居環境治理工作的方案規劃制訂中更具發言權，能夠針對性地提供環境現狀信息以及細節信息等等，以此達到強化農村人居環境治理工作實效性的目標。

（三）市場

在農村人居環境治理工作中，市場主要提供多樣性資源，通過市場與政府之間的深化合作，能夠達到優勢互補的效果，形成治理合力，以此提升農村人居環境治理工作的展開效果。在市場的引導下，農村人居環境治理工作效率提高的同時，其收益也呈現出增長趨勢。需要注意的是，市場在引導農村人居環境治理工作時，必須要著重遵守相關法律法規以及契約精神，嚴格按照前期簽署的合作合同內容提供產品及服務，不得損害農民群眾的合法利益，并自覺接受政府部門、社會群眾的監督。

三、農村人居環境治理的主要路徑和方法探究

（一）切實發揮農民在人居環境治理中的主體性地位

在農村人居環境治理工作中，必須要充分尊重農民群眾的意愿，堅持、維護其在農村人居環境治理工作中的主體性地位，調動其參與相關工作的主動性、積極性以及創造性。實踐中，應當將網格化管理模式應用于農村人居環境治理工作中，結合逐級分包制度的落實，引導農民主體參與農村人居環境治理工作，保證治理工作的落實效果。在此過程中，實施“鄉干部-村干部-農戶”這樣的逐級分包模式，將農村人居環境治理工作責任細化分配制農民個人。實踐中，以每周一次的頻率在村莊內組織人居環境整治觀摩拉練，進行村評級、村排名，列出問題清單，補短板；針對各村存在私搭亂建、道路兩側存在農作物垃圾、農村空閑宅基地整治、村內殘垣斷壁等問題，將處理責任細化至個人，逐步實現問題處理，以此保證農村人居環境整治工作始終保持在平穩運行的狀態。

（二）形成農村人居環境治理的工作合力

重視多方人員的吸納，鼓勵更多群體參與農村人居環境治理工作，形成工作合力。例如，聯合基層黨支部展開農村人居環境治理工作，調動黨員干部參與農村人居環境治理的積極性。通過定期安排黨員干部實踐活動，促使其帶頭開展宣傳相關政策、環境整治等工作，引導群眾自覺參與人居環境整治。在此工作中，可以使用宣傳標語、大喇叭廣播、入戶宣傳等多種形式，結合發放各類宣傳頁的落實，及時將農村人居環境綜合整治工作的新思維、新舉措宣傳到戶，做到人盡皆知、深入人心；在黨員干部的帶領下，發動村民群眾自發從庭院內外、房前屋后清理做起，讓群眾支持和參與農村人居環境綜合整治工作。

另外，還可以引導農村基層機關黨員、青年人才庫成員、青年志愿者、巾幗志愿者等下沉一線，主動投身農村人居環境治理工作實踐，充分發揮帶頭示范作用，切實承擔起環境整治的“實踐者”、文明新風的“宣傳者”、人居環境的“監督者”的責任。在此過程中，要求其深入各村，與群眾共同完成村內道路、背街小巷、村前屋后、拆除私搭亂建等區域的清潔整治行動，確保農村周邊環境干凈、整潔、有序。

（三）重點落實生活環境維護與生態保護工作

1.推行區域大環境整治工作

第一，切實發揮書記第一責任人作用。參考區域實際情況，搭建起人居環境整治工作小組，加強組織領導、明確職責分工，同時，要以農民最為關心的問題為入手點展開工作，第一時間解決最急需解決的農村環境難題。第二，強化日常巡查動態監管。在實際的環境治理工作中，必須要充分發揮出網格化管理的現實價值，推行“村社區工作人員+網格員+物業”的工作模式，健全巡查反饋整改機制，促使農村環境治理工作不斷向著常態化的方向發展。與此同時，還應當積極在區域內建立、落戶“垃圾分類長效督導員聘用制”和“交叉督察制”。第三，建立健全長效管理機制。主動在農村環境治理工作中引入專業的第三方測評和督導團隊，對區域進行全面深入摸排，發現并清除治理盲區和死角，形成并實施“第三方評估+精準督查”的治理工作落實機制。第四，重視市場作用的發揮。在農村環境整治中應用市場化運作、項目式包保的方法，對區域人居環境進行徹底整治。

2.加強環保合作

主動與環保企業展開深入性合作，在農村人居環境治理工作中融入先進環保技術，提升農村環境保護的工作成效，并鼓勵農民主動參與，配合環境治理與環境保護工作的展開。在此基礎上，還要關注對農村地區各種資源的合理性利用，并針對區域內的企業提出嚴格的環境保護要求，避免引發更為嚴重的環境污染與資源浪費。

3.平衡經濟利益與環境效益

應當將環保理念融入農村人居環境治理工作中，并以此為指導，平衡區域的環境效益與經濟利益，持續完善農村范圍內的環保基礎設施建設，最大程度滿足農民的現實需求，著重展現出農村地區的環境特色。實踐中，必須要在環保理念的指導下設定經濟發展規劃與措施，結合農村人居環境現實情況，制訂長遠的發展規劃。

（四）建立并推行環境治理的長效機制

依托“區政府主責、鄉政府主事、村屯主體、農民主角”的責任劃分組建農村人居環境治理工作管理隊伍。將各村兩委班子成員設定為基層管理小組，對相應農村區域內的人居環境整治成果進行鞏固，同時組織日常監督工作的展開，保證農村人居環境治理工作常態化進行，避免相應工作流于形式；在農村區域內著重推進垃圾分類的落實，利用多樣性手段向農村群眾普及垃圾分類知識，使用“強制規定+激勵引導”相結合的方式鼓勵農民群眾將垃圾分類體現在日常行為中；定期組織對農村人居環境治理項目展開與維護情況的抽查工作，以此敦促基層領導小組對治理成果展開日常化維護，形成并推行村屯長效管護、常態化保潔工作機制；建設并落實鄉村環境衛生整治工作的多項規章制度，統籌搭建垃圾分揀中心、鄉村收集及轉運的垃圾清運體系，引入鄉村生活垃圾分片負責的管理模式，實現垃圾的日產日清，以此保障農村人居環境治理工作的持續性展開。

另外，還要定期進行對農村人居環境治理工作成效以及展開情況的“回顧”，敦促在此環節中所產生的問題逐一整改，杜絕農村人居環境治理工作的短期化，重點圍繞農村人居環境治理工作的“常”與“長”，推行長效運行管護機制，確保農村人居環境治理工作成效長久性保持。

綜上所述，在把握政府、農民以及市場在農村人居環境治理工作的主體性地位的條件下，通過切實發揮農民在人居環境治理中的主體性地位、形成農村人居環境治理的工作合力、重點落實生活環境維護與生態保護工作、建立并推行環境治理的長效機制，推動農村人居環境治理工作的升級，提升相應工作展開的實效性，為農民創造更環保、健康、理想的生活與生產環境。