特色農業旅游城鎮發展探究

□ 吳筱艾

（河南工業大學漯河工學院，河南 漯河 462000）

隨著我國城鄉建設的全面開展，小城鎮改造、特色小城鎮建設相關工作備受關注，通過結合地域環境、民族文化、資源特點進行特色建設，使城鎮建設更加具有地方特色、城市功能更加完備。目前，我國特色小城鎮的建設正逐步完善。

一、特色小城鎮建設發展現況

近年來，我國特色小鎮建設呈全面發展趨勢，產業發展、技術發展、設施建設、服務水平等各個方面均有明顯改善，各地區積極響應號召，開展城鎮建設相關工作，結合地方特色特點，努力發展地方經濟。如在渤海鎮城鎮建設中，渤海鎮人民大力發展特色生產，有機黑豬產業、冷水魚、大米、蔬菜等生產項目穩定持續發展，有效帶動了當地生產經濟，而且獨具地方特色，吸引了大批游客，帶動當地旅游業發展。但我國特色小城鎮建設發展中仍有一些不足之處，如部分地區缺乏地方特色、經濟發展較為緩慢，導致城鎮建設缺乏地方特色，城鎮產業難以發展；部分地區城鎮的城市功能有待完善，各基礎設施有待補充，城市化服務質量也相對較低，信號薄弱、網絡匱乏或不暢通、交通不便利等現象時有發生，拉低了特色小城鎮整體建設的效率與質量。

二、特色小城鎮建設存在的問題

（一）優勢產業帶動能力弱

近年來，我國城鎮建設在經濟發展上已經有所成就，但大部分城鎮的經濟發展方式仍比較傳統，依靠傳統農業、傳統養殖業和傳統工業生產為主，在優勢化產業的經濟發展帶動上有很大欠缺，旅游業與商貿業的開發與經濟發展普遍有所欠缺，導致特色小城鎮建設缺少經濟支持，缺乏發展動力。

（二）城市功能不完備

部分地區特色小城鎮建設城市化程度尚淺，城市功能不完備，城鎮的功能結構、空間布局、交通設施等方面資源欠缺，嚴重影響了特色小城鎮建設工作的全面開展與城鎮未來的長遠發展。特色小城鎮建設、規劃理念缺少前瞻性、全面性、合理性，城鎮建設缺少與地方特色、地方環境的有機結合，建設工作在開展過程中四處碰壁，城鎮建設進程緩慢，效果不明顯。

（三）城鎮管理不完善

相當一部分特色小城鎮建設缺乏科學合理的管理，管理人員缺乏專業的建設管理經驗，給不出有建設性的參考意見，甚至在建設工作的管理、指導中存在誤區，延緩了特色小城鎮的建設進程，影響了城鎮建設效率和建設效果，管理中缺乏全面系統的管理準則，對城鎮建設要求與城鎮地方需求不夠明確具體，導致部分建設項目存在盲目性，沒有實際建設價值。

（四）城鎮建設資金匱乏

特色小城鎮建設作為城鎮建設中的一環，建設設計、籌劃、施工等各方面工作的開展與實施都離不開經濟的支持，目前大部分特色小城鎮的建設資金都較為充足，但部分地區的建設資金僅夠完成城鎮基本的修繕工作，在城鎮特色化、城市化的建設項目中普遍存在資金不足、資金分配不均衡或不合理的現象，在特色小城鎮的建設工作中造成不同程度的影響和限制。

三、加速特色小城鎮建設策略

（一）基于地域優勢，發展特色產業

要想有效應對優勢產業帶動能力較弱的問題，進一步帶動特色小城鎮建設，實現傳統農業、傳統工業的轉型升級，應當基于地域發展情況和地方特色經濟產業，全面調動人們生產積極性和創造性。根據當地的特色生產資源與生產條件，創新、完善生產發展。結合地方自然環境、人文環境等各方面因素，設計、創建獨具地方特色的經濟產業，通過各專業、領域的有機結合，開創新的地方經濟產業模式，如通過將畜牧業養殖業旅游業的合理規劃緊密結合，營造具有觀賞價值的健康生態養殖環境，規劃設置開放體驗區域，吸引游客參觀體驗，一方面促進旅游業經濟發展，另一方面當地畜牧養殖產業起到推廣作用，帶動產業經濟發展與開發，吸引相關部門投入資金支持，拓寬經濟來源，為特色小城鎮建設豐厚資金儲備，加快并完善特色小城鎮的全面建設。城鎮建設的工作開展應圍繞地方優勢產業的建設與發展，對當地優勢產業進行全面系統的調研，改進生產設備設施，增強產業產能，創新生產方法，尋找生產提升突破口，通過引進先進生產設備、學習研發先進技術知識，改變生產模式，明確生產側重點，使生產更具地方特色，使優勢產業的優勢生產作用更加突顯，發揮其經濟效益，帶動其他生產領域的全面發展。

（二）完善城市功能，優化城市功能

在特色小城鎮的建設工作中，城市功能建設尤為重要，城鎮的城市化建設程度直接影響到城鎮的對外交往、對外貿易，關系到城鎮的通信效率、交通發展。目前，部分地區小城鎮建設工作中存在明顯的城市功能不夠完善的問題，無論是交通設施，還是空間布局都不夠規范，制約了特色小城鎮的高質量建設。需要明確的是，特色小城鎮旨在全面改善城鎮居民生活質量，優化城鎮資源配置，加強城鎮文化文明建設，因此，城鎮的城市化建設是特色小城鎮建設的必經之路。在特色小城鎮的城市功能建設工作中，應完善城鎮的基礎城市設施建設，如開展網絡工程建設，為城鎮搭建網絡線路、網絡設施；優化城鎮通信建設，更新升級城鎮的通信設施設備，保證居民的通信質量，以此加強城鎮的對外溝通交流能力；規劃道路建設，修繕倒塌、危險建筑，規劃、整合違規建筑，妥善安排住宅居民，拓寬城鎮道路，結合城鎮的交通建設，使城鎮的交通條件更加便利，既方便城鎮居民的日常生活，也為城鎮的改造與未來發展提供構建基礎；完善城市功能性建筑的建設，如公共衛生間、城鎮活動室、銀行、醫院等，根據城鎮需要需求合理安排規劃，增設或改造功能性建筑，完善城鎮的城市功能，加快城鎮的城市化發展進程，改善城鎮居民的生活質量，有助于城市經濟的繁榮發展。通過建設、完善功能型建筑，構建堅實的特色小城鎮建設基礎。

（三）完善管理體系，提高建設價值

當前我國特色小城鎮建設管理體系有待完善，部分城鎮建設缺乏完善的管理制度和管理體系，在特色小城鎮的建設工作開展中存在工作誤區和管理錯誤。一些地區的管理人員雖然充滿工作熱情，但在專業的城鎮建設管理中缺乏管理經驗和建設知識，相關部門應積極引入專業的建設人員對其進行技術指導，傳授工作經驗。制定完善科學的特色小城鎮建設管理制度和管理辦法，例如，結合地方發展狀況制定符合地方建設需求的建設規劃標準，規定建設項目及項目施工周期，明確建設目標和建設標準，提出建設參考意見或參考實施辦法，保障特色小城鎮的建設有序開展、如期進行，實現預期的工程效果和建設目的。比如，在特色小城鎮的建設項目管理中，管理者可以開展意見箱或投票活動，廣泛征集城鎮居民的意見和需要需求，切實考慮城鎮的發展方向，結合城鎮居民的改造意見，對特色小城鎮的建設項目進行設計安排，積極加深與城鎮居民的溝通與和交流，達到真正的城鎮建設目的，完善特色小城鎮的建設開展與建設管理。在特色小城鎮的建設進度管理上，管理者可以組織考核、考察活動，積極參與到項目建設中去，實地了解建設難點，探討解決方案，及時完善或修改建設管理方案及管理辦法。

（四）加大資金投入，合理分配資金

近年來，我國加大了城鎮建設的資金投入力度，但在特色小城鎮建設的資金分配、資金利用上仍有不足，相關部門應加大審查力度，嚴格追溯資金動向，落實資金建設應用，重視各地區的反饋意見，針對地區提出的資金需求進行實際考察，分析項目構成，合理的分配資金投入。在城市化功能建筑的施工中，由于建筑性質、規模不同，所需的資金投入也有很大差別，如在城市銀行的建設上，需要投入較多資金，在城市公共衛生間的建設中，投入資金較少，相關部門應嚴格監督建設過程中的資金分配，保證建設資金分配的合理性、有效性，杜絕奢侈浪費、堅持高質量、高效率、高實用性，在資金不足的項目中要加大資金投入，保證建筑質量與建筑功能齊全，切實維護特色小城鎮建設的利益與權利。

（五）壯大建設隊伍，打造專業人才

針對當前特色小城鎮建設工作中專業人才不足的問題，相關部門應引起重視，積極調遣專業建設團隊、建設志愿者前往指導與支援，通過提供技術指導、糾正建設錯誤、減少建設誤區、豐富人力資源、活躍隊伍氣氛等手段優化隊伍構成，提升隊伍的綜合素質。比如在部分偏遠地區，特色小城鎮建設團隊人員緊缺，雖國家提供了充足的建設資源與經濟支持，但缺少專業人員的參與和指導，即使有專業的建設設備，也無人操控，無人管理。

四、結語

綜上所述，我國特色小城鎮建設正全面開展，實際建設工程中仍有不足之處，相關部門應積極開展培訓工作，完善城鎮設施設備，發展地方經濟，壯大建設隊伍，未來，我國特色小城鎮的建設還有廣闊的發展空間，應大力發展城鄉建設完善特色小城鎮建設發展。