農業農村現代化不能讓小農戶掉隊

本刊評論員

“大國小農”是我國的基本國情農情，農戶是我國農業經營的基本單元，在農業格局中的地位舉足輕重。黨的十九大報告和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》都明確提出，要實現小農戶和現代農業有機銜接。貫徹落實好中央精神，需要準確認識小農戶的重要地位，找準扶持引導小農戶的途徑，解決好小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。

回顧我們黨100年的發展歷史，可以看出小農戶的重要地位。從新民主主義革命時期領導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經營，各個時期都能較好處理農民問題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執政的重要群眾基礎。小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政基礎的鞏固。

從現實來看，小農戶仍是農業生產的基本面，是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎。根據第三次農業普查數據，我國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。據初步預測，即便到2050年，我國城鎮化率達到70%—80%，小農戶預計還將有1億戶。小農戶過去、現在、未來都是我國農業生產的主要力量。走中國特色社會主義鄉村振興道路，走中國特色農業現代化道路，最大的特色就在于小農戶眾多并將長期存在，要實現農業農村現代化，就不能讓小農戶掉隊。沒有廣大小農戶的現代化，就難談農業農村現代化，只有把小農戶這個基本面都融入到現代化的進程中，農業農業現代化才能水到渠成。

近年來，針對小農戶發展，中央和地方政府不斷加強政策支持力度。2019年中辦國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。2020年3月，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》。這些政策措施都對扶持提升小農戶發展能力作出了全面部署。目前，納入名錄系統的家庭農場超過300萬個，依法注冊登記的農民合作社225萬家、帶動1億小農戶，農業社會化服務組織90萬家、服務7000萬農戶。

但是，在工業化、城鎮化、市場化、信息化等背景下，小農戶生產經營面臨的困難依然不少，實現小農戶與現代農業有機銜接的要求更加緊迫。在生產環節，伴隨著大量農村青壯年勞動力進城務工經商，農業出現了老齡化、兼業化等現象，存在勞力不足、生產不便等問題，也不利于先進技術的應用推廣。在銷售環節，一家一戶在面對市場主體時，也存在信息不對稱、地位不對等等劣勢。因此，必須進一步強化支持引導力度，推動小農戶加速融入農業現代化發展過程中來，讓農業農村現代化早日實現。

一方面，要“賦能”小農戶，著力提升小農戶的發展能力。立足小農戶小的特點，尤其是注重把其中具有長期務農意愿、有經濟頭腦、有眼光的人才努力挖掘出來，培養一批家庭農場。在政策制定上，應更具有針對性和可操作性，體現公平性和普惠性，不能人為壘大戶，排擠小農戶；在基礎設施建設上，做好農田小水利、糧食小倉儲等“小”功夫；在服務上，做好小農戶的小額信貸，擴大保險品種；在技能培訓上，完善農業職業教育體系，培育一批愛農業、懂技術、會管理的職業農民；在信息手段利用上，通過信息進村入戶工程建設，為小農提供及時的農業政策、農技推廣、市場價格等信息服務。另一方面，要“帶動”小農戶，著力提升農業組織化、社會化水平。就是要在提升小農戶自身能力的基礎上，解決好新型農業經營和服務主體能不能帶動小農戶、愿不愿帶動小農戶、帶動效果好不好的問題。應以農民合作社質量提升行動和家庭農場培育計劃為契機，提高合作社、家庭農場發展質量，讓它們帶動小農戶能力逐漸變強；此外，還應繼續積極支持發展農業社會化服務業，提高農民急需的、薄弱環節的社會化服務主體數量。