宅基地管理“四條禁令”不容逾越

本刊評論員

新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》自2021年9月1日起正式施行。《條例》將“宅基地管理”單列一節，明確了保障農村村民宅基地權益的系列措施，尤其是針對侵害農村村民宅基地合法權益的情況，《條例》作出四條禁止性規定：禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

實際上，這“四條禁令”，此前中央政策文件已反復重申。此次《條例》將中央政策上升為系統性法律規定，加大了對四種侵害農村村民宅基地權益典型行為的限制程度，尤其是在第六十三條還新增了侵犯農村村民宅基地權益處罰處理的規定，這對于依法治理宅基地違法行為、保護農民合法權益具有重要意義。

紅線和底線已經劃清。9月1日正式施行后，各地在推進鄉村建設和宅基地改革時，應守住底線、不越紅線，切實保護好農民合法權益。

一是禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地。宅基地，和承包地一同構成農民安身立命之根本，是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎。推進宅基地流轉利用，同樣必須遵循“依法、自愿、有償”原則，宅基地是否流轉、怎么流轉、價格如何確定，應充分尊重農民意愿，由農民說了算，任何組織和個人不得強迫農民流轉宅基地。地方政府、村集體可以做好規劃引導和服務保障，但不能大包大攬，搞強迫命令或包辦替代。

二是禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地。近年來，一些地方不斷加快推進農村宅基地整治，特別是針對“一戶多宅”、城里人擁有宅基地使用權、閑置多年的宅基地和老舊房屋等情況，采取措施予以收回，以提高土地資源利用效率，加快美麗宜居鄉村建設。但現實中，這些問題有其形成的歷史和現實原因，不能“一刀切”地判定為違法現象。如“一戶多宅”現象，有因繼承父輩農房后多占用宅基地而形成的，也有因管理部門銜接不暢或合村并鎮等搬遷措施而形成的，等等；城里人擁有宅基地使用權，有原來是本村人、在村里建有房屋、后來因升學就業而遷入城市的情況，有城鎮戶籍的子女因繼承房屋占用宅基地的情況，也有個別外來的城里人違規購買宅基地的情況。對此，各地可結合宅基地使用權確權登記頒證成果，按照不同時期的法律和政策，分類處理。對于城里人購買宅基地等違法違規行為，應堅決依法處理。

三是禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件。伴隨著我國城鎮化進程的加快，越來越多的農村人口向城市轉移已成為趨勢。但是，不能以讓農民退出宅基地作為進城落戶的前提條件。進城落戶的農村村民，可依法自愿有償退出宅基地，但退不退出，要由農民自己定。這是確保城鎮化進程平穩推進的有效措施，可以讓進城農民減少后顧之憂，為他們更好更快融入城市增強保障。對此，要保持歷史耐心，在工作中不能只盯著進城落戶村民的宅基地，更不能采取強制退出措施。

四是禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。近年來，個別地方強行推行“合村并居”，引發社會廣泛關注。此次《條例》規定，“禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地”，可謂是對這種采取強制手段大范圍拆農民房子、趕農民“上樓”行為的一個嚴肅回應。對于部分自然災害頻發、生存條件惡劣的村莊，引導農民搬遷退出宅基地，有利于改善農民生產生活條件，提高土地資源利用效率。更要看到，村莊的發展和消亡是有一定規律的，那些背離經濟社會發展規律、為了獲得增減掛鉤指標而強制農民上樓的“合村并居”，只會損害農民利益，破壞農村社會和諧穩定。對這類行為，應堅決禁止、嚴肅處理。