從三個方面創新推進集體產權制度改革

謝 希

建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，是農村集體產權制度改革的重要內容。山東省濰坊市緊緊抓住國家農業開放發展綜合試驗區先行先試的機遇，圍繞推進城鄉要素資源雙向流動、激發鄉村振興活力，積極引導寒亭區雙楊街道前闕莊村開展農村集體產權制度改革，明晰集體資產權屬、規范集體資產運營、拓寬集體融資渠道，為鄉村振興注入了新動力。

明晰集體資產權屬

按照尊重歷史、兼顧現實的原則，全面摸清村內各類分散、沉睡的資產，查實存量、價值和使用情況，明確集體資產所有權，為農村集體產權融資奠定基礎。

一是摸清集體家底。委托第三方機構參與清產核資，該村共核實確認集體資產總額5.2億元。其中：3個現代化智能溫室大棚等經營性資產，核定面積16萬平方米、評估價值2.6億元；村級道路、文化大院、服務中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產評估價值1.2億元；公交車站、幼兒園、敬老院、醫院、食堂等服務性資產評估價值0.66億元。

二是明晰成員權利。成立前闕莊村股份經濟合作社，將869名村民全部確認為集體成員。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，由成員大會討論決定每位成員的權利。經營性資產收益權按一人一份配置；非經營性資產不量化，由股份經濟合作社統一管理和維護。

三是頒發資產權證。濰坊市經管服務中心對智能溫室大棚等固定資產頒發了集體所有權證書；對農民以自愿入股形式流轉到村股份經濟合作社的1662畝承包地經營權，山東省農村產權交易中心出具權屬清晰的“交易鑒證書”，使土地和智能溫室大棚產權更明晰、價值更明確，為集體資產抵押貸款、項目合作創造條件。

規范集體資產運營

堅持維護集體權益、服務集體成員、實現共同富裕為宗旨，建立健全農村集體經濟運營新機制。

一是完善股份經濟合作社內部治理機制。按照地位平等、民主管理、自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的原則，制定《前闕莊股份經濟合作社章程》，建立成員大會、成員代表大會、理事會、監事會等組織機構，依章程選舉組織機構成員。制定股份經濟合作社議事規則和運營管理制度，明確成員的權利和責任，為股份經濟合作社規范運行提供了組織保障。

二是積極與農業經營主體開展合作經營。前闕莊村股份經濟合作社領辦成立濰坊東籬鄉村生態果蔬專業合作社，從村集體租賃土地，建立現代農業園區，發展苗木、林果、蔬菜等現代農業，實現了土地集約化、產業規模化的發展，克服了分散經營的局限性，提高了風險防控能力，為群眾利益提供了安全保障。

三是探索以投資入股的方式開展市場化運營。前闕莊村股份經濟合作社積極探索集體經濟發展路徑，以自有資金、智能溫室大棚所有權、土地經營權、集體建設用地使用權等共計3.9億元，陸續投資入股山東玉闕神農發展有限公司、山東農主農業科技集團有限公司、山東東籬健康產業有限公司等10家企業，這些企業采取公司化運營管理，股份經濟合作社及其成員享有股份分紅。

拓寬集體融資渠道

圍繞強化村集體經濟發展的金融支撐，前闕莊村股份經濟合作社、山東玉闕神農公司、東籬果蔬專業合作社等通過銀企合作、資本合作、項目合作等方式，拓寬集體融資渠道。

一是銀企合作。針對村集體擔保能力弱，項目融資成本高的難題，前闕莊村股份經濟合作社依托山東玉闕神農有限公司，與山東省農業發展信貸擔保公司簽訂合作協議，對一些輻射面廣、帶動力強的農業項目，由山東農擔提供增信分險的擔保服務，利用貸款貼息、擔保費補貼等扶持政策，推動銀行機構提供信貸支持，有效擴大了貸款規模，共獲得各類貸款2600萬元。

二是資本合作。按照互惠互利、合作共贏的原則，充分發揮村集體資產的金融功能，前闕莊村股份經濟合作社與濰坊經濟開發區城投集團、濰坊農創集團等國有投資平臺洽談對接，將山東玉闕神農發展有限公司資產作為資本入股，通過爭取鄉村振興債券、農業文旅專項債券，組建鄉村振興產業基金，可實現融資16億元，為產業項目建設提供資金保障。

三是項目合作。前闕莊村股份經濟合作社積極爭取政策支持，吸引社會資本注入，為濰坊東籬鄉村生態果蔬專業合作社爭取省級扶持資金6000萬元、市區扶持資金5600萬元，打造現代農業科技示范園區。與山東農主農業科技集團密切合作，吸引集團投入資金1500萬元，創新研發“云上農業”管理平臺，打造“農業+互聯網+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經濟模式，通過虛擬游戲與實體農業的有機結合，促進了多重效益有機疊加。目前，“云上農業”約有用戶200萬，按農產品1個采摘周期計算，交易額可達3.6億元。2020年，村集體經濟收入達2160萬元，向成員分紅312.84萬元。