優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境的三條建議

宋 雪

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打好農(nóng)村營商環(huán)境基礎(chǔ)，才能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村營商環(huán)境包括市場主體準入、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、物流、回款等整個活動的環(huán)境，是一個價值鏈、生態(tài)圈，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。本文從三個方面探討優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境的路徑。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化信息化。在調(diào)研中了解到產(chǎn)權(quán)交易不清晰會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴大與深化衍生出一些棘手的民事糾紛和行政糾紛，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場清晰，對農(nóng)村營商環(huán)境改善很有必要。同時還需增強區(qū)域內(nèi)要素市場信息化配置。加強要素市場信息化配置，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機制，提高信息對稱化、市場化程度，以信息撬動各方資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增強農(nóng)村要素市場供給能力，增強市場主體的活力。

堅持放管協(xié)同，包容監(jiān)管。“十四五”時期建立和完善農(nóng)村市場的監(jiān)管機制能推動農(nóng)村市場發(fā)育和成熟。過去“放”的一面相對較多，但事中事后監(jiān)管相對滯后。既存在著過多部門監(jiān)管，如農(nóng)產(chǎn)品交易涉及多個部門管理，又存在著監(jiān)管弱化。因此要提高綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”水平。在農(nóng)村電商市場的發(fā)展下，加大對自主經(jīng)營品牌的跟蹤管理，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力，從嚴查處制售假冒偽劣商品違法行為。引導農(nóng)戶增強維權(quán)意識，保障農(nóng)村合法經(jīng)營者權(quán)益。加大“監(jiān)管沙盒”制度試點范圍，建立農(nóng)業(yè)監(jiān)管的安全空間，給處于發(fā)展初期、尚不成熟的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)留出探索改進的空間和進化成熟的時間。不以監(jiān)管扼殺創(chuàng)新，推動監(jiān)管促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立監(jiān)管評價體系，對優(yōu)惠金融政策、稅收、土地、農(nóng)業(yè)保險等方面建立合理科學的評價指標，對薄弱環(huán)節(jié)予以放權(quán)，對成熟環(huán)節(jié)嚴格，堅持以監(jiān)管規(guī)范農(nóng)業(yè)市場運行，充分發(fā)揮“監(jiān)管”力量促改革效應(yīng)。

優(yōu)化政策扶持方式。農(nóng)村營商環(huán)境的健康培育離不開基本公共服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府也需要精準提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提升服務(wù)效能。以推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享為重點，建立全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導，一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，如完善冷鏈運輸、儲藏配送等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品物流通道，著力提高物流效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。全面提高農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度和服務(wù)體系。“十四五”時期在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、重點投入，以改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部條件。在各級地方政府的財政收入減緩情況下，不但不應(yīng)降低對農(nóng)業(yè)的支持強度，還應(yīng)進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持。要創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的財政支持思路，擴大發(fā)行國債，通過市場化手段來增加對農(nóng)業(yè)的投入。加大對農(nóng)業(yè)的政策性貸款與保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進行精準設(shè)立險種，通過這些方式建立支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項資金，增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)支持強度。建立生態(tài)補償專項資金扶持政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)大生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。