“葉脈工程”精準把“脈”治理問題
——上海市崇明區打造黨建引領鄉村精細化治理模式

編者按：面對地廣人稀、人口老齡化嚴重等問題，崇明區堅持黨建引領，打造黨建“葉脈工程”，推動黨建微網格和大聯動管理網格銜接，全區域覆蓋、全社會參與、全方位服務、全天候監督，多網融合、一網聯動，提高鄉村治理的精細化水平。

崇明區是上海市的傳統農業大區，面積1413平方千米，超過全市總面積的1/5，轄18個鄉（鎮），269個行政村，僅有68萬人口。2002年，崇明區進行了村莊行政區劃合并，村域成倍擴大，村級組織的管理服務范圍大幅增加，加上人口老齡化嚴重，鄉村治理面臨巨大挑戰。崇明區委立足實際，堅持黨建引領，探索推行黨建“葉脈工程”，以島域為“綠葉”，通過合理劃分網格、整合各類隊伍、凝聚資源力量，形成“網狀脈”黨建模式，全面推進黨建“微網格”建設，推動黨建“微網格”和大聯動管理網格有序銜接，實現“人到格中去、事在網中辦、服務零距離”，切實精準把“脈”社會治理問題和黨員群眾訴求，進一步提高鄉村治理的精細化、科學化程度。

一、科學劃分網格，以“全區域覆蓋”體現治理深度

提升鄉村治理精細化水平，織密網格是基礎。全區各村黨組織堅持“方便群眾、便于管理、規模適度、全面覆蓋、動態調整”的原則，根據農村所轄范圍、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣以及黨員分布情況等，按照每個黨建“微網格”覆蓋面積為1平方千米左右的原則，將每個村劃分為3～5個黨建“微網格”，確保黨建“微網格”的覆蓋范圍、服務幅度科學合理。目前全區共劃分“微網格”993個。陳家鎮黨委以“村黨支部—網格黨小組—黨員骨干”為基本框架，將黨建“微網格”與“15分鐘社區服務圈”、黨群服務點有機融合，織密一張張村級治理網絡。

年前未進行除草作業或者除草效果不好的地塊，根據田間草情，可以選擇性進行可化學除草。但四月中旬以后不宜再噴除草劑。

二、建強網格隊伍，以“全社會參與”體現治理廣度

提升鄉村治理精細化水平，社會參與是關鍵。崇明區委根據崇明區世界級生態島建設需要，按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的原則，結合“機關聯系基層、干部聯系群眾”“雙聯系”活動，推動全區各村黨組織組建管理團隊6680人、工作團隊8078人、志愿團隊14783人。其中，管理團隊主要由網格黨支部書記或黨小組長任“微網格”負責人，村民小組長、婦女小組長、新鄉賢、黨員骨干及駐區單位負責人等成員組成，重點是協助村黨組織做好“微網格”區域內的隊伍建設與管理服務，協調解決“微網格”建設中的難點問題；工作團隊主要是優化整合村級道路保潔、河道保潔、垃圾收集、林業養護、平安社區等生態就業隊伍，分片包干，融入黨建“微網格”，負責區域內相關工作；志愿團隊主要以黨員為主體，結合鄉村治理需要和黨員群眾特長，組建生態保護、政策宣傳、矛盾調解等志愿服務隊伍，引導廣大黨員群眾在世界級生態島建設中發揮主人翁作用，做到“自己家園自己愛，自己家園自己建，自己家園自己管，自己家園自己護”。橫沙鄉黨委以豐樂村為試點，構建形成了社區、家庭和黨員共同參與的服務隊伍，成立了道路綠化保潔“專業隊”，在職黨員“先鋒隊”，村民代表“榜樣隊”，報到黨員“志愿隊”等隊伍，開展“微網格”區域內系列服務活動。

三、做實網格陣地，以“全方位服務”體現治理溫度

提升鄉村治理精細化水平，完善機制是保障。崇明區委建立健全“微網格”區域問題發現、會商、處置、反饋機制以及“微網格”人員日常培訓和考核評價機制，注重與社會大聯動管理網格相融合，依托城市運行“一網統管”平臺、“瀛洲E管家”“微網格”管理信息系統等載體，確保“微網格”治理和服務的常態化、精細化、長效化。城橋鎮黨委將大聯動管理信息系統延伸至黨建“微網格”，每個微網格配備工作手機，將網格內問題發現、處理及反饋納入制度化軌道，確保網格管理的有效性。三星鎮新安村黨支部在黨建“微網格”基礎上，探索實施“戶長制”，明確戶長每日巡查、記錄、交流、反饋等機制，同時還建立了“微網格”管理信息系統，依托信息系統進行問題甄別、分類派單至處理單元進行處置并反饋結果，從而形成“圖像化問題上傳—分類化問題匯總—菜單化問題分派—定點化問題整改”的完整閉環系統。

⑧張廷國、但昭明:《在事實與價值之間——論懷特海的形而上學與道家天道觀》，《湖北大學學報》2008年第4期。

四、健全運行機制，以“全天候監督”體現治理精度

提升鄉村治理精細化水平，夯實陣地是重點。崇明區委堅持把塊區黨群服務點作為黨建“微網格”建設的主陣地，按照“一網一點、全面覆蓋”的要求，深化黨群服務點規范化標準化建設，推動黨員管理、民主議事、政策宣傳、形勢教育、法律咨詢、文明創建、矛盾調解、生活服務等鄉村治理的基本功能和服務資源落實到塊區黨群服務點，努力將其打造成宣傳黨的政策、教育管理黨員、服務周邊群眾、開展文化活動的前沿陣地。豎新鎮仙橋村黨支部在塊區黨群服務點配備村務信息可視化系統、自行車補胎工具、血壓計、血糖儀等便民設備，每月10日、20日免費為村民理發、補自行車胎，切實解決群眾日常生活需要，著力把黨群服務點打造成有溫度、有深度的“百米便民服務圈”。

五、多網融合，一網聯動

（一）提高了社會治理的精細化。推行黨建“葉脈工程”，鄉村治理從行政村聚焦到了大約1平方千米的“微網格”，并進一步將工作力量、服務資源化整為零，融入微網格，延伸了服務觸角，使鄉村治理體系更加完善，大大縮小了治理的空間距離和情感距離，解決了基層細胞活力不足的問題。

（二）提升了服務群眾的精準度。黨建“微網格”既是農村黨員學習教育、發揮作用的主要空間，也是聯系群眾、服務群眾的前沿陣地。通過在微網格內開展黨員星級家庭創評、黨員家庭“四亮一掛”等工作，有效推動黨員作用在網格內發揮，黨員形象在家門口展示，切實解決黨員年齡老化、作用發揮難的問題。依托網格黨群服務點，收集群眾意見建議、了解群眾實際需求更加快速便捷，并提供有針對性的服務，確保黨建服務更接地氣、更加精準、更加有效。

另一方面，照片中的假體卻又代表著二十世紀后期。這樣一個數字化手段創造的恐怖景象，使用最現代化的技術呈現被弓箭刺穿的圣·塞巴斯蒂安（St. Sebastian）那種令人窒息的樣貌——這樣的畫面自文藝復興與巴洛克藝術興起以來即是基督教藝術的組成部分。

（三）增強了問題處理的協同性。發現問題、解決問題是黨建“微網格”有效運行的根本所在。在網格內，管理團隊、工作團隊、志愿團隊以及廣大黨員群眾都是發現問題、上報問題、解決問題的主體力量。在此基礎上，積極推進黨建“微網格”與大聯動管理網格等“多網融合、一網聯動”，進一步將行政力量引入網格中，使得問題處理有了制度性的平臺依托，切實增強了問題處理的及時性、協同性和有效性。