讓宅改活起來

陳楊名 周偉國 陳玉杰

2015年以來，浙江省德清縣作為全國人大授權的33個農村集體經營性建設用地入市改革、土地征收制度改革、宅基地制度改革試點地區之一，以處理好農民和土地的關系為主線，精心組織，統籌推進，特別是在新《土地管理法》頒布實施后，積極承接、加快推進新一輪農村宅基地制度改革試點，注重把握保障與利用、穩定與放活、基礎與創新的關系，蹄疾步穩、審慎推進，在持續放大改革紅利效應的同時，形成了一批可復制、能推廣、利修法的實踐成果和制度成果。

創新制度設計，搭建改革四梁八柱

三權分置固化權益。在率先出臺宅基地“三權分置”管理辦法的基礎上，進一步探索宅基地“三權”的有效實現形式和行使方法路徑。出臺《關于建立德清縣農村宅基地村級組織主體作用履行機制的實施意見》《德清縣宅基地農戶資格權管理暫行規定》等文件，指導村級組織制定《宅基地管理章程》，強化村級組織在宅基地分配、審批、流轉、處置、監管中的重要基礎地位。目前，已認定宅基地資格權人1568人，申請保障性住房213戶，頒發了全國首批宅基地農戶資格權登記證，發放房地一體不動產權證8500余張。

活權賦能顯化價值。在實現“戶有所居”的基礎上，進一步放活宅基地使用權。制定了《德清縣農村宅基地使用權流轉管理暫行規定》等文件，探索宅基地使用權（農房財產權）抵押貸款，與基層政策性農業信貸擔保服務創新試點相結合，建立了風險緩釋和補償機制。目前，通過出租、開辦民宿和農家樂等方式流轉宅基地6817戶781畝，跨村集體安排宅基地276戶52畝，有償擇優選位395戶74畝4272萬元；在宅基地抵押貸款方面，建立了按貸款余額2.5%設置的風險資金池。

分類施策穩慎推進。針對歷史上形成的各類宅基地問題，研究制定了《德清縣農村宅基地歷史遺留問題處置若干規定》《德清縣農村宅基地有償使用指導意見》《德清縣宅基地集體收儲管理暫行規定》《德清縣閑置農房與閑置宅基地盤活利用實施方案》等文件。對歷史上形成的規劃撤并點內危房改造、超面積占用等情況，通過合理合法方式逐步化解。目前，已合法化解后頒證2547戶。對歷史上形成的超標準宅基地，以及城鎮居民繼承農房占用宅基地，實施由村股份經濟合作社為主導的宅基地有償使用制度，促進宅基地公平、公正、集約利用。對已實現“戶有所居”的宅基地資格權戶，積極鼓勵其在自愿有償的基礎上暫時或者永久退出宅基地資格權，由土地整治實施單位或項目征遷單位給予一定的補償。目前，自愿有償退出宅基地1386戶，補償金額19.8億元。對閑置的農房和閑置宅基地，通過集體收儲、自主流轉、合作入股等方式，加快盤活利用，提高使用效率。目前，已集體收儲379幢農房213畝，其中盤活331幢農房188畝。

收益共享保障權益。完善收益分配機制，制定《德清縣農村宅基地收益分配管理指導意見》，建立健全宅基地流轉、退出、經營等收益主要由農民獲得的保障機制。明確村集體經濟組織獲得的宅基地收益，全部納入農村集體“三資”代理服務中心統一管理，并實行民主決策、民主管理和民主監督。目前，已增加村集體收益1.72億元。堅持以人民為中心思想，實行改革觀察員制度，探索改革滿意度評估制度，提高改革滿意度，提升群眾幸福感。建立改革評價督導機制，以“清單推進、評價排名、末位督導”的方式，對13個鎮（街道）及6個重點部門進行評價督導，推動改革落地見效。

強化數字賦能，推動改革迭代升級

開展全覆蓋數字化調查。率先開展宅基地基礎信息調查工作，在完成前期調研分析、技術論證、數據協調等工作基礎上，依托一體化智能化公共數據平臺和省域空間治理數字化平臺，綜合運用遙感測繪、高精地圖、實景三維等地理信息技術，全面摸清德清縣農村宅基地規模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，加快建立宅基地專項數據庫。目前，已在全縣各鎮（街道）全面鋪開，累計完成5.6萬宗宅基地屬性數據專項調查。

探索全周期數字化管理。完善宅基地審批、監管等機制，謀劃宅基地全生命周期管理應用場景，按照協同理念，貫通共享省市縣公共數據平臺11項數據，打通數字鄉村一張圖、數字農業云平臺等16項業務系統。聯動農業農村局、自然資源和規劃局、建設局等6個業務部門，突出數據管理、業務辦理、信息服務、資源共享等多項功能，推動農村宅基地規、批、供、用、管、查、登全流程數字化管理。目前，在浙江省內率先建立“宅富通”農村宅基地管理信息系統，累計收到建房申請75宗，開展實地巡查132次，發現違規3宗，已全部整改到位。莫干山鎮作為試點鄉鎮已率先建立農村宅基地建房“紅黃綠”三色動態預警應用，創新線上線下融合的宅基地監管執法機制，形成了宅基地數字化管理的雛形。

推動全要素數字化整合。圍繞“綠水青山就是金山銀山”理念，推進“兩山銀行”建設，致力于對“碎片化”資源資產進行統一收儲、整合提升、打包策劃、規模開發，強化宅基地與山水林田湖草等資源資產的全要素整合。目前，已梳理了一批閑置及低效利用的宅基地納入“兩山銀行”統一管理范圍，探索建立“企業+村集體+村民”合作經營模式，引導各類主體以“兩山銀行”為紐帶聯合抱團發展，既可以實現沉睡資產的有效開發利用，又能帶動村集體和農戶增收，著力打通生態產品價值實現路徑。

加大盤活利用，打造改革鮮活樣本

實現村莊布局優化。以新一輪國土空間規劃編制為契機，結合全域土地綜合整治和新型城鎮化建設，科學編制村莊規劃，依據土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治等要求，打破原來村莊規劃“一村一規劃”的局限，實施多個行政村合并編制村莊規劃，促進人口適度集聚、土地集約利用，率先打造了一批以中心村為載體的鄉村新社區，為建設共同富裕現代化基本單元探索路徑。2020年以來，已實施省級全域土地綜合整治工程11個，搬遷改善農戶791戶，村莊（含宅基地）復墾總面積889畝，打造形成涉及11個鎮（街道）的47個鄉村新社區。

助推優質項目落地。堅持“好風景+新宅改助力新經濟”的發展思路，以閑置農房和閑置宅基地作為資源要素，招引一批數字經濟類、文化創意類、咨詢服務類等10余類新產業、新業態企業注冊落地，并按照“樓宇經濟”標準探索宅基地招商新模式，讓每一幢閑置農房發揮最大的優勢與產出。目前，已招引落地項目16個、在談項目23個，總投資超6000萬元。其中，坐落于莫干山鎮高峰村的“義新歐”貿易窗口旗艦店就是通過盤活閑置宅基地打造的，構建了“貿易+文旅”零售商業新模式，年收入可達500萬元，為村集體每年帶來增收5萬余元。

吸引人才創新創業。依托宅基地改革為深化實施“兩進兩回”機制提供要素保障，出臺《德清縣農村宅基地合作建房管理辦法（試行）》，允許農民出地拿租金、社會資本出錢合作建房，結合農業“標準地”政策，允許宅基地退出+土地入市用于鄉村產業項目發展。2019年以來實施農業“標準地”項目21個92畝，首創科技人才等高端要素植入美麗山谷新模式，之江實驗室莫干山基地等一批具有引領性、標志性的科技人才項目相繼落地。2020年以來，僅莫干山區塊就吸引頂尖領軍人才11名、返鄉創業青年235人、大學生720人。