奮力推進高校大型儀器設備開放共享

陳章興

如今我國已經進入新發展階段。新時代高校作為國家科教主力軍的地位更為突出，要積極發揮科技創新排頭兵作用，著眼于服務國家構建以國內大循環為主、國內國外雙循環相互促進的新發展格局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極探索建立適合世情、國情、校情的大型儀器設備（以下簡稱“大儀”）管理機制，著力提高大儀使用效益，奮力推進高校大儀開放共享工作。

一、辯證看待大儀使用率問題

高校大儀特別是專用設備使用率偏低，是一個帶有普遍性的問題，對其原因和影響需要理性看待。

（一）大儀使用效率偏低原因復雜

大儀使用效率偏低的原因可以歸結為以下幾個方面。

1.預算管理方面。預算管理具有一定的預測性，在制訂之時也可能會考慮不周全。但是預算方案一經確定，即具有執行剛性。所以，如果預算制訂不合理，會從資金供給側增加重復采購的可能，從而導致設備使用效率降低。

2.采購管理方面。應從提高設備使用效率的角度，在采購環節加強采購需求審核，確定需求是否合理和迫切，其重點是查找校內有無同類型且使用效率不達標的設備，如果有的話，應當充分利用既有設備。但是，由于受預算執行的剛性要求，以及項目負責人充分自由掌握和使用設備的需要，乃至學校積聚發展實力的內在驅動等影響，要在采購環節真正確定有否重復采購并予以駁回，這在主客觀上顯然較為困難。

3.使用管理方面。設備一旦采購到位，實際支配使用的是項目負責人，學校層面對具體管理鞭長莫及。如果使用設備的課題已經完結，項目負責人又缺乏開放共享意愿，不積極配備設備操作、實驗室開放等人員，則設備極有可能被擱置一旁。

4.考核管理方面。實驗儀器設備作為科學實驗、培養人才的物質基礎，其產出效果不易量化，加之項目負責人具有較大的設備使用管理專業知識和權限，與高校資產管理部門人員相比處于知識與信息不對稱位置。所以，在項目負責人主動性積極性未能充分激發的情況下，僅依靠高校自上而下制訂政策強推考核，并不容易得到項目負責人認可、支持和配合，也不利于推進大儀開放共享。

（二）大儀使用效率偏低影響復雜

大儀使用效率偏低不能非好即壞一概而論，應理性看待這一現象。

1.應保持合理的設備數量。如果未出現明顯閑置和浪費的情形，保持一定的設備富余，是保障科教工作正常開展的需要，也是科教事業發展具有一定潛力和空間的體現。超機時使用并不一定是合理和必須的，因為高使用率往往伴隨高損耗率，容易造成設備的損壞，并由此產生設備使用、維護、實驗安全管理等各項費用，這需要在使用效益與維護成本之間尋求平衡。

2.防止設備過度積壓、閑置和浪費。過度的設備積壓、空置和浪費，包括設備采購后不及時開封驗收和使用，同類型可用設備較多且使用效率低下卻依然繼續采購，研究項目已完成又無后續安排、設備長期閑置卻拒絕對外開放共享等，顯然是不符合經費、資產利用的經濟性、有效性原則要求的，也與國家政策和科教興國價值導向嚴重背離。

二、深入推進高校大儀開放共享

全國高校及廣大師生應著眼服務構建新發展格局，著眼助力國家實現“兩個一百年”奮斗目標，提高對高校大儀開放共享工作的認識。

（一）大儀開放共享是實現中華民族偉大復興的迫切需要

當前，受新冠肺炎疫情影響，我國面臨更加復雜的國際環境，承受更大的對外斗爭壓力，迫切需要我們增強家國情懷和斗爭意識，立足既有條件，勤儉節約，艱苦奮斗，開放共享，致力于國內科教事業供給側結構性改革，更好服務科技創新，將大儀利用潛力轉化為科教發展實力。

（二）大儀開放共享是培養高素質科教人才的迫切需要

大學肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流合作的重要使命，其中人才培養是大學的根本使命。當前，高校正在奮力建設高水平大學和“雙一流”大學高校大儀使用、研究、管理相關專業的教師、實驗室技術人員和畢業生，應當既有扎實的學科知識基礎，又有優良的大儀操作能力，充分利用好大儀設備，懂得使用，懂得管理，懂得維修，懂得研發。唯有如此，寶貴的大儀資源才能得到充分利用，教職員工和學生才能更快地進步成長，高校才能切實擔負起教書育人的神圣使命。

（三）大儀開放共享是發掘科教資源潛力的迫切需要

建立大儀共享平臺，有利于打破傳統的封閉格局，實現開放開享；有利于合理分配資源，提高設備使用效益；有利于集中有限的人、財、物購置急需的大儀，從而更好地為學科建設、科教創新、高層次人才培養服務。

綜上所述，推進大儀開放共享是進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的迫切需要。

三、加強對高校大儀開放共享工作的組織領導

大儀開放共享是個全局性、系統性工程，需要強有力的統籌、規劃、指揮和領導。因此，高校在學校和二級部門層面要加強組織領導，完善工作機制，配齊管理人員。具體包括：

（一）切實加強大儀開放共享統籌管理，特別是加強黨的領導

可以設立大儀開放共享管理委員會，并設立高校大儀開放共享工作小組，其人員由資產管理和信息管理部門抽調人員組成，具體負責大儀開放共享工作日常事項。

（二）各部門應將開放共享工作列入重要關注事項，集體決策、主官推進、責任到人、常管狠抓

大儀臺數較多的部門，應設立大儀開放共享管理辦公室，安排專人管理；大儀臺數較少的部門，也要確保有相對固定的管理人員。要經常檢查大儀管理和開放情況，把責任壓實。

四、為推進高校大儀開放共享工作打出一套嚴密的政策“組合拳”

各高校要仔細分析判斷大儀使用效率偏低的多方面原因和復雜影響，力避出現過度的設備積壓、空置和浪費現象。要強化問題意識和責任意識，明確價值取向和改革導向，出臺全面的配套政策，采取強有力措施，推進大儀開放共享。其重點包括以下幾方面。

（一）加強實驗室開放共享人員配套與培養工作

1.各部門要切實履行大儀管理、使用與共享任務，將相關責任落實到崗到人。要堅決杜絕安排職工“掛名空管”導致不能切實負責的現象。

2.大儀管理人員應做到持續穩定在崗，遇有崗位變動，應及時做好工作交接，不得造成管理“空窗期”。

3.大儀管理人員應具有扎實的相關學科基礎知識、熟練的實驗操作技能，使自己努力成為既懂學科理論，又善于實驗操作的高素質復合型人才。

（二）促進大儀開放與人才培養結合

1.要在研究生和優秀本科生中加強大儀管理人員培養工作，既提升學生專業知識水平與實驗技能，又為高校大儀開放共享儲備兼職工作人員。

2.要在專業培養計劃中，突出強調學生與大儀相伴（接受培訓、實驗操作、研究助理等）機時的要求，對相關專業的優秀畢業生評選，可加入使用大儀評選內容和指標要求。

（三）加強開放共享績效考核工作

1.40萬元以上大儀考核，由高校層面組織實施；40萬元以下大儀考核，由各使用部門組織實施。

2.高校應就大儀績效考核制訂具體辦法。各部門自行組織考核的，應參照上述辦法執行，并將開展情況和考核結果報資產管理部門備案。

3.考核要力求公平公正，打分要有所依據。

4.要充分利用考核結果，做到獎懲分明。

（四）進一步強化大儀購置審批、調劑使用工作

1.堅決貫徹上級“過緊日子”、優先采購國產設備等文件精神，對大儀購置申請按照相關規定和程序進行嚴格審查，堅決防止不必要的重復購置。

2.對不承諾開放共享的大儀申購，如無特殊的正當理由，一律不予批準。

3.對原項目結束后長期閑置不用、又不提交使用計劃的大儀，采取校內調劑使用措施。

（五）加強對大儀開放共享正面引導

1.設立高校大儀開放共享測試基金，接受校內用戶申請，提供補助。基金經費可來自高校收費提成。

2.設立高校大儀開放共享維修基金，用于對加入開放共享管理系統大儀原有功能損壞的修復，不包含易耗性質零部件的更換和對設備功能的擴展、升級等。基金經費可由高校預算和收費提成安排。

3.設立高校大儀開放共享獎勵基金，包括獎管、獎教、獎學三項，分別對在大儀開放共享管理、教學、學習三方面有突出貢獻的教職員工和學生進行獎勵。基金經費來自高校收費提成、預算經費，并接受社會各界捐贈。

4.各部門在進行內部分配時，要注意向一線傾斜，充分體現對一線管理與工作人員的關心和支持。

5.對凡在大儀開放共享工作中發揮重要作用、做出突出貢獻的教職員工，在其申報相關專業職稱時，由所在部門和高校資產與實驗室管理處聯合出具證明進行推薦。

6.對凡在大儀開放共享工作中積極參與、發揮出色、成績顯著的學生，在其申報評優、對外求職時，由所在學院、儀器所在部門、學生處及資產與實驗室管理處聯合出具證明進行推薦。

（六）堅決抵制錯誤傾向

在大儀開放共享工作中，應嚴禁出現以下問題。

1.在信息統計、績效考核、業績申報中，夸大業績，弄虛作假。

2.或貪圖方便、抗拒共享；或無所作為，放任不理；或厚此薄彼，歧視外人。

3.惡意空轉設備、虛構機時、浪費資源、排斥開放。

4.對大儀故障不能及時發現和報告，不按規定程序處理故障，造成大儀損毀和資源浪費。

5.其他嚴重影響大儀開放共享的問題。

一旦發現以上問題，應按黨紀國法追究責任，包括取消責任人相關業績和年度考核評優資格，造成嚴重后果的，應從重懲處。