對村級賬務分設的幾點構想

李曉陽 李 文 井立義

近年來，一些地方從實際出發，探索村民委員會事務和集體經濟事務分離，試行村集體經濟組織與村民委員會賬務分設。筆者結合山東省東平縣工作實踐，就完善村級賬務分設談幾點構想，供各位同仁參考。

一、錨定賬務分設目標

通過賬戶分設、資產分管、核算分立，全面實現村集體經濟組織與村民委員會賬務分設，進一步深化農村集體產權制度改革，逐步建立起職責明晰、穩定協調的基層組織管理體制，產權清晰、管理科學的農村集體資產運營管理機制，體系健全、科學有效的村級組織會計核算和監督機制，探索符合市場經濟要求、充滿活力的農村集體經濟運行機制。

二、明確賬務分設前提

農村集體產權制度改革后，村黨組織、自治組織、集體經濟組織均已健全，但“三駕馬車”如何做到各歸其位、各司其職、妥善處理相互關系顯得尤為重要，這也是村民委員會與村集體經濟組織賬務分設的前提。

村黨組織職能：宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定重大事項，領導推進民主化進程，加強黨組織自身建設，做好群眾思想工作，開展村域社會治理。村民委員會職能：主要承擔公共管理和公共服務職能，包括政策宣傳、文化活動、農民體育健身等精神文明建設，村內園林綠化和環境衛生管理，糾紛調解、農村治保等治安聯防維穩，各級政府及部門委托代辦的村民事務，公共和公益設施建設管護，民主、維權、財務等村內事務辦理。村集體經濟組織職能：集體資產經營與管理，集體資源開發與利用，農業生產發展與服務，財務管理與收益分配。

基于此，村集體經濟組織應處理好以下關系：一是與村黨組織關系。堅持黨組織對集體經濟組織的領導，應將黨組織監督集體經濟組織財務、決策等寫入章程，理事會重大事項決策必須向黨組織報備，黨組織不能干預集體經濟組織正常經營事務，要積極支持集體經濟組織發展。二是與村民委員會關系。村民委員會與集體經濟組織都是基層組織，村民委員會負責公共服務，集體經濟組織負責經濟發展。村民委員會要支持集體經濟組織發展，集體經濟組織應為村民委員會提供公益資金，支持發展公益事業。

以此為前提，根據實際情況，嘗試村民委員會與村集體經濟組織賬務分設。

三、滿足賬務分設條件

（一）集體經濟實力較強。村集體資金資產資源得到充分利用，生產經營活動相對集中，生產經營規模持續擴張，集體積累達到一定水平，成員股金分紅收入占比較大，對集體經濟的依賴程度較高，經營管理難度加劇，企業化、專業化管理需求強烈。

（二）公共事務財政承擔。城鄉基礎設施和基本公共服務一體化水平顯著提高，農村公共產品供給，如交通、通訊、環保、治安、文化、教育、體育、醫療、養老、社保、救災、助殘等設施與服務基本不再依靠村集體財力，而由國家財政負擔。

（三）利于集體經濟發展。改革能夠喚醒潛在正能量、提振干群精氣神、煥發團結奮進新氣象，對村集體經濟加快發展、健康發展、高質量發展能夠起到積極推動作用。

四、清晰賬務分設主體

賬務分設后，由改革前的一個會計主體，拆分為村民委員會和村集體經濟組織兩個會計主體，各自承擔不同的核算任務。村民委員會主要對公共服務管理費用和社會公益開支進行核算，受村務監督委員會監督，其收入類一級會計科目主要包括補助收入、紅利收入（主要為集體股分紅）、其他收入，支出類一級會計科目主要包括管理費用、其他支出。村集體經濟組織主要對集體資產經營管理活動中發生的資產、負債及所有者權益變動進行獨立核算，受監事會監督，其收入類一級會計科目主要包括經營收入、發包及上交收入、投資收益、補助收入、其他收入，支出類一級會計科目主要包括經營支出、管理費用、其他支出。村集體經濟組織可憑《農村集體經濟組織登記證》，新開銀行賬戶。村民委員會保留原有銀行賬戶。

五、探索賬務分設辦法

賬務分設是一項系統工程，應按照“1234”的工作思路，在嚴細實上下功夫。

堅持一個原則。即宜粗不宜細原則。目前村級三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經費、工資報酬、津貼補助等難以完全準確區分，各村應因地制宜，劃分村民委員會與村集體經濟組織的財務收支。

廓清兩賬范圍。實際操作中，凡是與村域行政管理、新農村建設和公益性服務有關的收支納入村民委員會賬套核算；凡是與生產經營管理活動有關的收支納入村集體經濟組織賬套核算。

嚴格三個遵循。目前條件下，村民委員會賬務處理可暫按《預算會計制度》操作；村集體經濟組織應嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》；村集體各項財務收支應根據相關法規制度和經濟業務實際發生的背景、內容、用途、歸宿等先行認真分析，再準確判斷應入賬會計主體與會計科目，做到各歸其位、各記其賬。

把握四個環節。村集體賬務具有持續性特征，在分設過程中應做足“功課”：首先，對賬務分設的可行性進行科學論證，水到渠成方可實施；其次，制定務實管用的實施方案，對分設時間、內容、標準、規則、善后、人員等作出詳盡規定，使之有規可依；再次，根據各級規定，在有關部門監督下，穩妥有序開展賬務分設，確保工作質量；最后，分設會計主體全面啟用新賬套，依據相應會計制度進行賬務處理。