對村級賬務(wù)分設(shè)的幾點構(gòu)想

李曉陽 李 文 井立義

近年來，一些地方從實際出發(fā)，探索村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，試行村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)。筆者結(jié)合山東省東平縣工作實踐，就完善村級賬務(wù)分設(shè)談幾點構(gòu)想，供各位同仁參考。

一、錨定賬務(wù)分設(shè)目標

通過賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制，體系健全、科學(xué)有效的村級組織會計核算和監(jiān)督機制，探索符合市場經(jīng)濟要求、充滿活力的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。

二、明確賬務(wù)分設(shè)前提

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織均已健全，但“三駕馬車”如何做到各歸其位、各司其職、妥善處理相互關(guān)系顯得尤為重要，這也是村民委員會與村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)分設(shè)的前提。

村黨組織職能：宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定重大事項，領(lǐng)導(dǎo)推進民主化進程，加強黨組織自身建設(shè)，做好群眾思想工作，開展村域社會治理。村民委員會職能：主要承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能，包括政策宣傳、文化活動、農(nóng)民體育健身等精神文明建設(shè)，村內(nèi)園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保等治安聯(lián)防維穩(wěn)，各級政府及部門委托代辦的村民事務(wù)，公共和公益設(shè)施建設(shè)管護，民主、維權(quán)、財務(wù)等村內(nèi)事務(wù)辦理。村集體經(jīng)濟組織職能：集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，集體資源開發(fā)與利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)，財務(wù)管理與收益分配。

基于此，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)處理好以下關(guān)系：一是與村黨組織關(guān)系。堅持黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將黨組織監(jiān)督集體經(jīng)濟組織財務(wù)、決策等寫入章程，理事會重大事項決策必須向黨組織報備，黨組織不能干預(yù)集體經(jīng)濟組織正常經(jīng)營事務(wù)，要積極支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展。二是與村民委員會關(guān)系。村民委員會與集體經(jīng)濟組織都是基層組織，村民委員會負責(zé)公共服務(wù)，集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會要支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展，集體經(jīng)濟組織應(yīng)為村民委員會提供公益資金，支持發(fā)展公益事業(yè)。

以此為前提，根據(jù)實際情況，嘗試村民委員會與村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)分設(shè)。

三、滿足賬務(wù)分設(shè)條件

（一）集體經(jīng)濟實力較強。村集體資金資產(chǎn)資源得到充分利用，生產(chǎn)經(jīng)營活動相對集中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴張，集體積累達到一定水平，成員股金分紅收入占比較大，對集體經(jīng)濟的依賴程度較高，經(jīng)營管理難度加劇，企業(yè)化、專業(yè)化管理需求強烈。

（二）公共事務(wù)財政承擔(dān)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化水平顯著提高，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，如交通、通訊、環(huán)保、治安、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救災(zāi)、助殘等設(shè)施與服務(wù)基本不再依靠村集體財力，而由國家財政負擔(dān)。

（三）利于集體經(jīng)濟發(fā)展。改革能夠喚醒潛在正能量、提振干群精氣神、煥發(fā)團結(jié)奮進新氣象，對村集體經(jīng)濟加快發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展能夠起到積極推動作用。

四、清晰賬務(wù)分設(shè)主體

賬務(wù)分設(shè)后，由改革前的一個會計主體，拆分為村民委員會和村集體經(jīng)濟組織兩個會計主體，各自承擔(dān)不同的核算任務(wù)。村民委員會主要對公共服務(wù)管理費用和社會公益開支進行核算，受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，其收入類一級會計科目主要包括補助收入、紅利收入（主要為集體股分紅）、其他收入，支出類一級會計科目主要包括管理費用、其他支出。村集體經(jīng)濟組織主要對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中發(fā)生的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益變動進行獨立核算，受監(jiān)事會監(jiān)督，其收入類一級會計科目主要包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入、其他收入，支出類一級會計科目主要包括經(jīng)營支出、管理費用、其他支出。村集體經(jīng)濟組織可憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，新開銀行賬戶。村民委員會保留原有銀行賬戶。

五、探索賬務(wù)分設(shè)辦法

賬務(wù)分設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)按照“1234”的工作思路，在嚴細實上下功夫。

堅持一個原則。即宜粗不宜細原則。目前村級三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經(jīng)費、工資報酬、津貼補助等難以完全準確區(qū)分，各村應(yīng)因地制宜，劃分村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支。

廓清兩賬范圍。實際操作中，凡是與村域行政管理、新農(nóng)村建設(shè)和公益性服務(wù)有關(guān)的收支納入村民委員會賬套核算；凡是與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關(guān)的收支納入村集體經(jīng)濟組織賬套核算。

嚴格三個遵循。目前條件下，村民委員會賬務(wù)處理可暫按《預(yù)算會計制度》操作；村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》；村集體各項財務(wù)收支應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度和經(jīng)濟業(yè)務(wù)實際發(fā)生的背景、內(nèi)容、用途、歸宿等先行認真分析，再準確判斷應(yīng)入賬會計主體與會計科目，做到各歸其位、各記其賬。

把握四個環(huán)節(jié)。村集體賬務(wù)具有持續(xù)性特征，在分設(shè)過程中應(yīng)做足“功課”：首先，對賬務(wù)分設(shè)的可行性進行科學(xué)論證，水到渠成方可實施；其次，制定務(wù)實管用的實施方案，對分設(shè)時間、內(nèi)容、標準、規(guī)則、善后、人員等作出詳盡規(guī)定，使之有規(guī)可依；再次，根據(jù)各級規(guī)定，在有關(guān)部門監(jiān)督下，穩(wěn)妥有序開展賬務(wù)分設(shè)，確保工作質(zhì)量；最后，分設(shè)會計主體全面啟用新賬套，依據(jù)相應(yīng)會計制度進行賬務(wù)處理。