集體出租收入漏稅問題亟待解決

□ 賀方志

在城鄉一體化改革與發展的進程中，村集體的資產不斷增值，對外出租出借的比例逐年增加。村集體出租資產應納稅金管理成為村集體資產管理的重要環節，一頭連著老百姓的“錢袋子”，另一頭關系到政府的財源稅收，在經濟社會中起到了不容忽視的作用。日前，筆者所在的山東省莒縣審計局對某鄉鎮主要負責人經濟責任履行情況審計中，發現村集體資產出租收入漏繳稅款問題。筆者認為，亟待對村集體資產租賃收入的核算進一步加以規范。

一、存在問題

（一）監督不嚴，資產管理不規范。依據《山東省農村集體資產管理條例》規定，鄉鎮（街道）農村經營管理機構承擔農村集體資產管理的日常指導和監督工作。抽查發現，鄉鎮（街道）沒有真正發揮好監督職責，特別對村集體資產出租的監督管理不嚴，致使村集體資產的出租收入使用不合規票據入賬，同時存在出租資產漏繳稅款的問題，以致村集體賬務記賬不規范。

（二）資產出租，票據使用不合規。抽查該鄉鎮財政所代管村集體資金賬，鄉鎮財政所收到C單位租賃B村房屋租賃收入，使用“山東省資金往來結算票據”入賬；抽查A村對外出租給縣直某單位辦公樓的租賃收入，使用“山東省非稅收入通用票據”入賬；抽查B村對外出租房屋的租賃收入，使用縣農業農村局印制的“莒縣農村經濟收入統一憑證”入賬。票據使用混亂，且不合規。

（三）資產混淆，國有集體資產不清。抽查A村對外出租給縣直某單位辦公樓的租賃收入，使用“山東省非稅收入通用票據”入賬，將集體資產的出租定義為國有資產的出租，混淆國有資產與集體資產。

（四）漏繳稅款，減少財政收入。抽查A村2017年和2018年資產出租收入達6024.18萬元，漏繳房產稅達722.9萬元，增值稅301.21萬元；抽查B村2017年和2018年資產出租收入達120萬元，漏繳房產稅達14.4萬元、增值稅6萬元。

二、措施建議

（一）完善制度，健全資產監管體系。健全完善村集體資產監督管理相關制度，合理界定國有資產與集體資產的區別。出臺村集體資產出租、處置管理相關制度，探索提高村集體資產效益的新渠道，積極引入市場競爭機制，對出租、處置資產須經中介機構評估，通過縣公共資源交易平臺或農村產權交易平臺進行公開交易，以實現公開、公平、公正原則，避免村集體資產收益流失。

（二）清查資產，規范資產管理行為。各鄉鎮（街道）要實事求是地對村集體資產展開全面清查工作，凡是村集體資產一律納入鄉鎮（街道）的監管范圍。對于漏記、錯記的資產，要及時調整會計科目；對于已竣工使用而未結轉資產的，要在年底結轉資產；對于出租、處置的資產，要完善規范相關程序；對于因出租、處置資產而漏繳的稅款，要及時補繳稅款。通過清理，各鄉鎮（街道）要將資產進行登記造冊，確保村集體資產保值增值，涵養鄉村振興的“財源”和“稅源”。

（三）明確職責，消除資產監管盲區。各職能部門要加強對村集體資產的監管力度，建立剛性評判依據，明確對村集體資產管理的監督責任；各鄉鎮（街道）要進一步強化責任意識，在代管村集體賬務時，對村集體資產實行臺賬明細管理；業務主管部門要加快推進村集體資產動態管理信息平臺建設，盡快實現數字化融合管理模式，創新信息共享流程再造；監管部門要充分發揮監督作用，加強定期督查。通過各部門齊抓共管協同運作的聯動機制，形成監管合力，消除村集體資產的監管盲區。