對完善涉農補貼發放手段的思考

□ 吳建國 孫冬華

確保財政惠農補貼資金安全管理和及時、足額發放到位,是落實中央強農惠農政策的重要內容，需進一步提高財政涉農補貼資金發放管理水平，綜合運用信息化、電子化方式完善補貼發放手段，落實各項惠民補貼政策的指向性和精準性，切實增強群眾的獲得感。

一、搭建集中統一的發放平臺

按照《關于認真做好糧食直補“一折通”試點工作的通知》的要求，2005年江蘇省財政廳綜改辦在東海縣試點涉農補貼通過“一折通”單機版發放。東海縣財政局收集了25萬戶農戶基礎信息，集中為農戶辦理“一折通”存折，搭建起集中統一發放平臺。2006年在全省推廣，2008年實行外網發放，2013年實現外網轉財政內網發放。補貼平臺的升級，確保財政惠農補貼資金安全、足額、及時到位。截至目前，東海縣已通過一折通平臺發放補貼60.36億元。

農戶信息管理始終是涉農補貼發放工作的首要任務。一折通農戶信息實行常態化管理，檢查身份證重復、賬號重復、審核基礎信息、更正死亡農戶信息等成為一折通專管員的日常工作。縣級財政部門按季度統計上述項目，并與“東海縣惠民比對系統”進行核實死亡農戶信息，要求專管員及時進行刪除、注銷或更改。

二、進一步完善涉農補貼發放工作建議

2020年發放超過1000萬元以上的補貼項目有12個，共計57493.60萬元，在本年度發放資金總額中占比達到85.42%，主要包括耕地地力保護、農村最低生活保障補助、農機具購置補貼等。全年發放農業類資金34099.81萬元，民政社保類25207.98萬元，村級及其他補貼8009.26萬元。

補貼政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一折通”的方式發放到群眾手中。隨著涉農補貼項目從2005年的17項增加到2020年的54項，項目越來越零碎交叉，應梳理縣域內已有的補貼政策和項目，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，同時普及社保卡使用，使補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

（一）整合項目資金

1.合并補貼發放項目。涉農補貼要經過多種工作程序操作,如耕保補貼要進行建立補貼清冊、補貼面積和金額核實及公開公示、補貼面積和金額審定、補貼資金兌付等，同樣耕地地力保護補貼和秸稈還田補貼都是為了提高耕地質量，補貼依據基本與面積掛鉤，建議合并發放。

2.可以提前落實的政策類補貼。從2008年起，東海縣將石梁河水庫原遷移民納入后期扶持范圍，每人每年600元，期限達到20年。2008年東海縣農民人均純收入5652元，占比10.62%；2019農民人均可支配收入18781.5元，補貼占比僅3%，隨著居民收入的增加，水庫移民后期扶持的效益逐漸下降。借鑒“十二五”期間實施的“沼氣建材”補貼，立項時可用五年為一個規劃期，才能突出重點，更加符合社會的發展趨勢。

3.可以取消的補貼。農村放映員補助、村級動物防疫員補助等已不再通過一折通發放，鄉村醫生養老保障、離任村干部生活補助等職業類的補貼，建議重新制定政策，取消關于職業類的補貼。

（二）普及社保卡使用

一折通平臺全部使用縣內農商行開設的賬戶作為結算賬戶，為減少因存折賬戶休眠導致補貼發放失敗。積極推薦使用居民社保卡，能夠從源頭上解決“一人多卡”“人卡分離”等問題。目前26.3萬戶農戶信息中，已有7000戶使用社會保障卡為載體領取補貼資金，下一步應根據農戶需求，進一步使用社保卡發放補貼，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。