對完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放手段的思考

□ 吳建國 孫冬華

確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全管理和及時(shí)、足額發(fā)放到位,是落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，需進(jìn)一步提高財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理水平，綜合運(yùn)用信息化、電子化方式完善補(bǔ)貼發(fā)放手段，落實(shí)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。

一、搭建集中統(tǒng)一的發(fā)放平臺

按照《關(guān)于認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)“一折通”試點(diǎn)工作的通知》的要求，2005年江蘇省財(cái)政廳綜改辦在東海縣試點(diǎn)涉農(nóng)補(bǔ)貼通過“一折通”單機(jī)版發(fā)放。東海縣財(cái)政局收集了25萬戶農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，集中為農(nóng)戶辦理“一折通”存折，搭建起集中統(tǒng)一發(fā)放平臺。2006年在全省推廣，2008年實(shí)行外網(wǎng)發(fā)放，2013年實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)轉(zhuǎn)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)發(fā)放。補(bǔ)貼平臺的升級，確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全、足額、及時(shí)到位。截至目前，東海縣已通過一折通平臺發(fā)放補(bǔ)貼60.36億元。

農(nóng)戶信息管理始終是涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的首要任務(wù)。一折通農(nóng)戶信息實(shí)行常態(tài)化管理，檢查身份證重復(fù)、賬號重復(fù)、審核基礎(chǔ)信息、更正死亡農(nóng)戶信息等成為一折通專管員的日常工作。縣級財(cái)政部門按季度統(tǒng)計(jì)上述項(xiàng)目，并與“東海縣惠民比對系統(tǒng)”進(jìn)行核實(shí)死亡農(nóng)戶信息，要求專管員及時(shí)進(jìn)行刪除、注銷或更改。

二、進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作建議

2020年發(fā)放超過1000萬元以上的補(bǔ)貼項(xiàng)目有12個(gè)，共計(jì)57493.60萬元，在本年度發(fā)放資金總額中占比達(dá)到85.42%，主要包括耕地地力保護(hù)、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。全年發(fā)放農(nóng)業(yè)類資金34099.81萬元，民政社保類25207.98萬元，村級及其他補(bǔ)貼8009.26萬元。

補(bǔ)貼政策力度不斷加大，大量補(bǔ)貼資金通過“一折通”的方式發(fā)放到群眾手中。隨著涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目從2005年的17項(xiàng)增加到2020年的54項(xiàng)，項(xiàng)目越來越零碎交叉，應(yīng)梳理縣域內(nèi)已有的補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，同時(shí)普及社保卡使用，使補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。

（一）整合項(xiàng)目資金

1.合并補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目。涉農(nóng)補(bǔ)貼要經(jīng)過多種工作程序操作,如耕保補(bǔ)貼要進(jìn)行建立補(bǔ)貼清冊、補(bǔ)貼面積和金額核實(shí)及公開公示、補(bǔ)貼面積和金額審定、補(bǔ)貼資金兌付等，同樣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和秸稈還田補(bǔ)貼都是為了提高耕地質(zhì)量，補(bǔ)貼依據(jù)基本與面積掛鉤，建議合并發(fā)放。

2.可以提前落實(shí)的政策類補(bǔ)貼。從2008年起，東海縣將石梁河水庫原遷移民納入后期扶持范圍，每人每年600元，期限達(dá)到20年。2008年東海縣農(nóng)民人均純收入5652元，占比10.62%；2019農(nóng)民人均可支配收入18781.5元，補(bǔ)貼占比僅3%，隨著居民收入的增加，水庫移民后期扶持的效益逐漸下降。借鑒“十二五”期間實(shí)施的“沼氣建材”補(bǔ)貼，立項(xiàng)時(shí)可用五年為一個(gè)規(guī)劃期，才能突出重點(diǎn)，更加符合社會的發(fā)展趨勢。

3.可以取消的補(bǔ)貼。農(nóng)村放映員補(bǔ)助、村級動物防疫員補(bǔ)助等已不再通過一折通發(fā)放，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障、離任村干部生活補(bǔ)助等職業(yè)類的補(bǔ)貼，建議重新制定政策，取消關(guān)于職業(yè)類的補(bǔ)貼。

（二）普及社保卡使用

一折通平臺全部使用縣內(nèi)農(nóng)商行開設(shè)的賬戶作為結(jié)算賬戶，為減少因存折賬戶休眠導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放失敗。積極推薦使用居民社保卡，能夠從源頭上解決“一人多卡”“人卡分離”等問題。目前26.3萬戶農(nóng)戶信息中，已有7000戶使用社會保障卡為載體領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，下一步應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶需求，進(jìn)一步使用社保卡發(fā)放補(bǔ)貼，讓每一分錢都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。