產權改革催開幸福花

□ 龍卷林

安徽省舒城縣城關鎮幸福村是省級新農村建設示范村，由于較早成立了村土地流轉專業合作社，實行農戶以承包地入股合作社獲得分紅，村集體經濟發展迅速，具備開展農村集體產權制度改革的群眾基礎和物質基礎，2018年，幸福村被選為舒城縣4個改革實驗村之一，以“三變”改革為核心，建立了集體經濟運營新機制，發展壯大了集體經濟，不斷激發著鄉村振興內生動能。

幸福村自啟動農村集體產權制度改革試點工作以來，歷經走訪調研、聽取群眾意見建議和考察學習等準備工作，制定了股份制改革實施方案（草案）并經村民代表大會表決通過，按期完成了清產核資、成員界定、折股量化、登記賦碼、頒證到戶等工作，幸福村股份經濟合作社于2019年1月正式掛牌成立，該村農村集體產權制度改革工作多次受到省市領導的肯定和表揚。

一是選配人員定保障。2018年6月經“四議兩公開”程序，幸福村正式提出并通過開展農村集體產權制度改革的決議，后經鎮政府批準，成立幸福村集體產權制度改革工作領導組，領導組責任人由村“兩委”班子成員擔任，各村民組長為成員。同時，明確此次產權制度改革全程受村務監督委員會的監督，全面接受縣、鎮農經部門的業務指導。

二是多方聯動謀方案。幸福村“兩委”在遵循縣農委指導意見的情況下，結合本村實際情況，認真研究謀劃，制定了《幸福村農村集體資產股份合作制改革實施方案》，提出了集體產權制度改革的總體目標：明晰集體資產，保障村民權益，建立經營體制，創新發展方式。改革過程中，堅持兩個原則：遵守法律法規，考慮村情實際，尊重歷史事實，面向未來發展；凡涉及改革重大環節事項，必須落實“四議兩公開”，確保改革工作真實有效。

三是清產核資奠基礎。為摸清集體經濟組織家底，穩妥推進集體產權制度改革，本著“實事求是、精細操作、公平公正、嚴防流失”的態度，幸福村制定出《集體資產清產核資工作實施方案》，同時組織老村干部、老村民代表、村民組長，對幸福村所有的資源性資產、經營性資產和非經營性資產進行了清產核資。按照“清查、登記、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等操作流程進行清查核實，對村集體所有的資金、資產和資源進行了全面清產核資。截至2017年12月31日，全村集體固定資產9046436元，貨幣資金348844.33元，經營性固定資產46萬元。

四是資格界定保權益。為準確界定成員資格，在《舒城縣農村集體經濟組織成員資格界定方法》指導下，結合幸福村實際情況，制定了《幸福村集體經濟組織成員資格界定方法》。幸福村以村民小組為單位，以2018年12月31日為調查時間節點，發放并指導填寫人口調查表，隨后通過公安部門戶籍系統和人口計生管理系統導出數據，逐戶核對，確保不遺漏。形成調查結果后逐戶反饋，由戶主對調查結果進行確認并簽字蓋章。

針對存在的特殊人群情況，村干部主動進入村民組，召開小組會議進行核實。對于死亡的人口確認死亡時間，做好相關記錄；對于嫁出女但戶口仍在本村的，男方村（居）要開具成員資格界定證明，如在男方村（居）享受成員資格，本村就不再認定，避免重復界定；嫁入女按同樣程序確認，確保不出現“兩頭空”“兩頭占”現象。

五是折股量化賦權能。根據縣農委有關文件精神，2019年1月3日，幸福村改革工作領導組制定了《集體經濟組織股權設置方案》。股權配置方法是：可量化經營性資產的97%按成員個人股量化到個人，3%設為預留機動股；以清產核資確定的可量化資產凈額46萬元作為總股本，按照經過資格界定的成員數，折成等額股份2934股，每股152元，股金445968元；設置機動股90股，股金14032元；資源性資產納入股份經濟合作社統一經營管理。

六是成立組織明主體。幸福村完成股份制改革后，經鎮政府批準，成立了舒城縣城關鎮幸福村股份經濟合作社，756份舒城縣農村集體經濟組織股權證書已全部發放到股民手中，之后迅速召開了股民代表大會，選舉產生了理事會、監事會。幸福村股份經濟合作社登記賦碼工作經鎮政府批準，并報縣農業農村局備案，縣農業農村局及時發放了“農村集體經濟組織登記證”。

幸福村充分發動村民，依法制定了股份經濟合作社章程。在制定章程過程中，多次召開座談會聽取意見建議，并對意見進行匯總和進一步修改完善，最后于2019年1月在股份經濟合作社成立大會上提交股民代表表決通過。章程明確規定了組織名稱、住所、經營范圍、經營管理制度等基本細則，是規范村股份經濟合作社組織及經營活動的準則。

為持續穩健壯大村集體經濟，2019年起，幸福村結合快速發展的城鎮建設實際，深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革成果，走集體“三資”持續增效發展的路子，讓村集體資源資產“活”起來，不斷釋放出農村集體經濟發展活力。幸福村將520畝幸福大官塘租賃給養殖大戶發展生態綜合養殖，每年穩定收入16萬元，推動了集體資產收益的提升，促進了村企合作共贏。2020年，幸福村通過改造原交通管理站廢棄房屋，招商一家專業快速食品消費公司，約定年租金13.5萬元，村集體經濟經營年收入總額達64.48萬元，進入舒城縣“經濟強村”之列。

在城關鎮的支持引導下，幸福村通過入股方式積極參與股份合作發展。幸福村將集體存量資金40萬元入股到陳山塘農民專業合作社，共同發展水產養殖，每年可得收益分紅2.4萬元，促使村級自有閑置資金“活”起來，促進村集體經濟不斷壯大。