阻礙俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性問題

文 趙 丹

俄羅斯林產(chǎn)工業(yè)雜志官網(wǎng)2020年10月5日消息：在2020年9月29～30日舉行的第22屆圣彼得堡國際林業(yè)論壇全會討論中，俄羅斯農(nóng)業(yè)、食品政策與自然資源利用專家咨詢委員會主席、聯(lián)邦委員會議員塔季揚(yáng)娜·吉格爾闡述了聯(lián)邦委員會對現(xiàn)階段俄羅斯林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法，指出了該國森林工業(yè)亟待解決的重點(diǎn)問題，明確提出“森林工業(yè)”應(yīng)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。同時指出破除森林工業(yè)發(fā)展的障礙不僅需要各級政府部門的高度關(guān)注，而且亟需在聯(lián)邦層面部署有效的協(xié)調(diào)對策。本次論壇討論的核心內(nèi)容為“阻礙俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性問題”，具體內(nèi)容包括以下5點(diǎn)。

問題一：森林經(jīng)營管理體制待完善且缺乏完整可靠的森林資源數(shù)據(jù)

塔季揚(yáng)娜·吉格爾是最早發(fā)現(xiàn)并指出俄羅斯森林經(jīng)營管理混亂以及缺乏準(zhǔn)確可靠的森林資源數(shù)據(jù)的專家之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年1月1日，俄羅斯境內(nèi)長期開展森林經(jīng)營活動的林地面積（擁有10年以上森林經(jīng)營權(quán)的林地）僅為1.79億hm2，約占俄羅斯林地總面積（11.46億hm2）的15.6%。2020年，俄羅斯計劃在全國46個聯(lián)邦主體共計4120萬hm2土地上開展森林經(jīng)營活動。但是，整體上俄羅斯大部分林地仍然缺乏最新的森林經(jīng)營數(shù)據(jù)。

為了完善森林清查機(jī)制，獲取準(zhǔn)確的森林資源數(shù)據(jù)，提高森林經(jīng)營質(zhì)量，俄羅斯聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部起草并提交了《關(guān)于完善俄羅斯聯(lián)邦森林法典中森林經(jīng)營管理法律關(guān)系修正案》。該修正案明確規(guī)定由各聯(lián)邦主體的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展各類森林經(jīng)營工作。如果該修正案得以通過，將為俄羅斯今后獲取最新可靠的森林資源信息提供立法保障。

問題二：林道網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致大部分森林難以進(jìn)入，采伐難度大

由于缺乏發(fā)達(dá)的森林基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯大部分森林資源難以及時開采。其中，林道建設(shè)落后是主要障礙之一。根據(jù)俄羅斯各聯(lián)邦主體的森林規(guī)劃，截至2018年初，俄羅斯林道總長度為203萬km，其中硬化道路31.23萬km（約占林道總長度的15.4%）、土路96.6萬km（占47.7%）、冬季臨時性道路43.45萬km（占21.4%）。據(jù)測算，俄羅斯林道密度僅為1.7km/hm2，而這一指標(biāo)在西歐和北美地區(qū)則為10km～45km/hm2。相比之下，俄羅斯林區(qū)道路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

對此，塔季揚(yáng)娜·吉格爾指出，必須完善木材運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)方面的相關(guān)法律制度，利用公私伙伴關(guān)系機(jī)制，建立一種預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金共同參與林道建設(shè)的融資機(jī)制。她表示，專家咨詢委員會成員已經(jīng)在《俄羅斯聯(lián)邦土地法修正案》《俄羅斯聯(lián)邦森林法修正案》等法律草案起草中提交了相關(guān)意見與建議，以加強(qiáng)對林道的建設(shè)與維護(hù)。

問題三：行業(yè)技術(shù)水平非常低，采伐設(shè)備過度依賴進(jìn)口

目前，俄羅斯大多數(shù)林業(yè)機(jī)械廠已經(jīng)停止生產(chǎn)林業(yè)機(jī)械設(shè)備。而且，少數(shù)幾種仍在國內(nèi)生產(chǎn)的特殊林業(yè)機(jī)械設(shè)備都已嚴(yán)重過時，設(shè)備性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外同類產(chǎn)品。加之以往林業(yè)機(jī)械的研發(fā)及設(shè)計基礎(chǔ)實(shí)際上已經(jīng)完全喪失，導(dǎo)致售后維護(hù)服務(wù)難以保障，使得俄羅斯林業(yè)機(jī)械過度依賴進(jìn)口的情況更加惡化。此外，林業(yè)部門專用的國產(chǎn)機(jī)械設(shè)備處于嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，磨損率長期超過臨界水平，早在2007年就已接近100%。

對此，俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、食品政策與自然資源利用委員會向聯(lián)邦政府提議，制定并批準(zhǔn)《2030年俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)機(jī)械工程發(fā)展戰(zhàn)略》，在國家層面制定并通過一套科技創(chuàng)新型國產(chǎn)機(jī)械設(shè)備制造方案，打造一批能與國外同類產(chǎn)品競爭的林業(yè)機(jī)械，以實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)林業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。

問題四：林業(yè)部門資金不足問題長期存在

林業(yè)部門資金不足是長期制約俄羅斯林業(yè)發(fā)展的問題。由于缺乏足夠的林業(yè)專項資金，林業(yè)部門無法保證持續(xù)有效地開展森林利用、森林保護(hù)和再造林活動。

事實(shí)上，近年來俄羅斯聯(lián)邦政府預(yù)算補(bǔ)充資金在不斷地向林業(yè)傾斜，具體包括：1）自2018年起，逐年增加國家森林監(jiān)察員數(shù)量，年預(yù)算資金達(dá)10億盧布（約合1246萬美元）；2）自2018年起，加大航空護(hù)航巡邏頻率，年預(yù)算資金達(dá)14億盧布（約合1745萬美元）；3）加大森林防火和林業(yè)設(shè)備配備。2019年預(yù)算資金分別為63億盧布（約合7900萬美元）和6.5億盧布（約合812萬美元）。補(bǔ)充資金的到位將提高各聯(lián)邦主體及時發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、開展森林消防的效率，提高林業(yè)部門開展森林監(jiān)管、巡護(hù)和保護(hù)的效率，幫助打擊木材非法采伐和運(yùn)輸。

問題五：缺乏專業(yè)森工人才和科研保障

阻礙俄羅斯林業(yè)發(fā)展的另一個嚴(yán)峻問題是缺乏專業(yè)人才支撐，林業(yè)科研創(chuàng)新能力不足。其中，人才短缺的主要原因是提供林業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。高等林業(yè)教育機(jī)構(gòu)所教授的學(xué)科知識與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致林業(yè)知識過度理論化，進(jìn)一步加劇了林業(yè)專業(yè)人才短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計，目前，俄羅斯國內(nèi)對高等和中等職業(yè)教育林業(yè)人才的市場需求量估計為1.2萬人/年，大大超過了各層次林業(yè)專業(yè)人才的輸出量（8000～8500人/年），這使得沒有受過專門教育的雇員在森林工業(yè)的就業(yè)占比提高，進(jìn)而導(dǎo)致整個行業(yè)的生產(chǎn)力下降。

林業(yè)科研水平下降的主要原因是林業(yè)研究機(jī)構(gòu)科研人員的減少和用于森林研究與開發(fā)的資金不足。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯林業(yè)研發(fā)支出僅占行業(yè)生產(chǎn)總值的0.01%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外平均水平（1.4%）及林業(yè)發(fā)達(dá)國家（芬蘭2%，挪威3.1%）的水平。與此同時，科研設(shè)備老化、科研人員老齡化、低工資、行業(yè)威信下降等一系列不利因素進(jìn)一步導(dǎo)致了林業(yè)科研機(jī)構(gòu)對年輕科研人員的吸引力不足。此外，俄羅斯林業(yè)科研活動主要由各級林業(yè)主管部門全權(quán)負(fù)責(zé)，企業(yè)幾乎不能涉足，這也是影響全行業(yè)科研水平的因素之一。塔季揚(yáng)娜·吉格爾稱，林業(yè)部門的研發(fā)及試驗設(shè)計資金投入至少應(yīng)達(dá)到80億盧布/年（約合1億美元，約占該行業(yè)生產(chǎn)總值的1.4%）。這將推動森工行業(yè)整體科研能力的提升，進(jìn)而擴(kuò)大行業(yè)高附加值產(chǎn)品的出口。

塔季揚(yáng)娜·吉格爾表示：“我們正在盡最大努力恢復(fù)森林工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位，包括成立‘森林工業(yè)專家咨詢委員會’、積極推進(jìn)俄羅斯《森林法典》等林業(yè)法規(guī)的修訂等。主要目標(biāo)是通過立法來提升林業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益，增加木材采伐量，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)人口，提高林業(yè)部門的平均工資水平。當(dāng)前俄羅斯林業(yè)遇到的所有問題表明，我們有必要盡早制定新的目標(biāo)，出臺相應(yīng)舉措，通過政府與企業(yè)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)森林工業(yè)現(xiàn)代化。”同時，她還透露，立法部門正在盡最大努力確保俄羅斯聯(lián)邦政府新制定的《2030年前俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱《戰(zhàn)略》）覆蓋森工行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，這將成為未來森林工業(yè)發(fā)展的重要助推器。該戰(zhàn)略既是一個包含具體內(nèi)容的行動指南，又將是一幅使行業(yè)盡快擺脫危機(jī)的藍(lán)圖。