阻礙俄羅斯森林工業發展的系統性問題

文 趙 丹

俄羅斯林產工業雜志官網2020年10月5日消息：在2020年9月29～30日舉行的第22屆圣彼得堡國際林業論壇全會討論中，俄羅斯農業、食品政策與自然資源利用專家咨詢委員會主席、聯邦委員會議員塔季揚娜·吉格爾闡述了聯邦委員會對現階段俄羅斯林業發展現狀的看法，指出了該國森林工業亟待解決的重點問題，明確提出“森林工業”應在俄羅斯經濟發展中發揮其應有的重要作用。同時指出破除森林工業發展的障礙不僅需要各級政府部門的高度關注，而且亟需在聯邦層面部署有效的協調對策。本次論壇討論的核心內容為“阻礙俄羅斯森林工業發展的系統性問題”，具體內容包括以下5點。

問題一：森林經營管理體制待完善且缺乏完整可靠的森林資源數據

塔季揚娜·吉格爾是最早發現并指出俄羅斯森林經營管理混亂以及缺乏準確可靠的森林資源數據的專家之一。據統計，截至2020年1月1日，俄羅斯境內長期開展森林經營活動的林地面積（擁有10年以上森林經營權的林地）僅為1.79億hm2，約占俄羅斯林地總面積（11.46億hm2）的15.6%。2020年，俄羅斯計劃在全國46個聯邦主體共計4120萬hm2土地上開展森林經營活動。但是，整體上俄羅斯大部分林地仍然缺乏最新的森林經營數據。

為了完善森林清查機制，獲取準確的森林資源數據，提高森林經營質量，俄羅斯聯邦自然資源和生態部起草并提交了《關于完善俄羅斯聯邦森林法典中森林經營管理法律關系修正案》。該修正案明確規定由各聯邦主體的林業行政機構負責開展各類森林經營工作。如果該修正案得以通過，將為俄羅斯今后獲取最新可靠的森林資源信息提供立法保障。

問題二：林道網絡不發達導致大部分森林難以進入，采伐難度大

由于缺乏發達的森林基礎設施，俄羅斯大部分森林資源難以及時開采。其中，林道建設落后是主要障礙之一。根據俄羅斯各聯邦主體的森林規劃，截至2018年初，俄羅斯林道總長度為203萬km，其中硬化道路31.23萬km（約占林道總長度的15.4%）、土路96.6萬km（占47.7%）、冬季臨時性道路43.45萬km（占21.4%）。據測算，俄羅斯林道密度僅為1.7km/hm2，而這一指標在西歐和北美地區則為10km～45km/hm2。相比之下，俄羅斯林區道路建設遠遠落后。

對此，塔季揚娜·吉格爾指出，必須完善木材運輸基礎設施在建設、運營和維護方面的相關法律制度，利用公私伙伴關系機制，建立一種預算內和預算外資金共同參與林道建設的融資機制。她表示，專家咨詢委員會成員已經在《俄羅斯聯邦土地法修正案》《俄羅斯聯邦森林法修正案》等法律草案起草中提交了相關意見與建議，以加強對林道的建設與維護。

問題三：行業技術水平非常低，采伐設備過度依賴進口

目前，俄羅斯大多數林業機械廠已經停止生產林業機械設備。而且，少數幾種仍在國內生產的特殊林業機械設備都已嚴重過時，設備性能遠遠落后于國外同類產品。加之以往林業機械的研發及設計基礎實際上已經完全喪失，導致售后維護服務難以保障，使得俄羅斯林業機械過度依賴進口的情況更加惡化。此外，林業部門專用的國產機械設備處于嚴重超負荷運作狀態，磨損率長期超過臨界水平，早在2007年就已接近100%。

對此，俄羅斯聯邦農業、食品政策與自然資源利用委員會向聯邦政府提議，制定并批準《2030年俄羅斯聯邦林業機械工程發展戰略》，在國家層面制定并通過一套科技創新型國產機械設備制造方案，打造一批能與國外同類產品競爭的林業機械，以實現國產林業機械現代化。

問題四：林業部門資金不足問題長期存在

林業部門資金不足是長期制約俄羅斯林業發展的問題。由于缺乏足夠的林業專項資金，林業部門無法保證持續有效地開展森林利用、森林保護和再造林活動。

事實上，近年來俄羅斯聯邦政府預算補充資金在不斷地向林業傾斜，具體包括：1）自2018年起，逐年增加國家森林監察員數量，年預算資金達10億盧布（約合1246萬美元）；2）自2018年起，加大航空護航巡邏頻率，年預算資金達14億盧布（約合1745萬美元）；3）加大森林防火和林業設備配備。2019年預算資金分別為63億盧布（約合7900萬美元）和6.5億盧布（約合812萬美元）。補充資金的到位將提高各聯邦主體及時發現火點、開展森林消防的效率，提高林業部門開展森林監管、巡護和保護的效率，幫助打擊木材非法采伐和運輸。

問題五：缺乏專業森工人才和科研保障

阻礙俄羅斯林業發展的另一個嚴峻問題是缺乏專業人才支撐，林業科研創新能力不足。其中，人才短缺的主要原因是提供林業技能培訓的教育機構數量不足。高等林業教育機構所教授的學科知識與實踐脫節，導致林業知識過度理論化，進一步加劇了林業專業人才短缺的局面。據統計，目前，俄羅斯國內對高等和中等職業教育林業人才的市場需求量估計為1.2萬人/年，大大超過了各層次林業專業人才的輸出量（8000～8500人/年），這使得沒有受過專門教育的雇員在森林工業的就業占比提高，進而導致整個行業的生產力下降。

林業科研水平下降的主要原因是林業研究機構科研人員的減少和用于森林研究與開發的資金不足。數據顯示，俄羅斯林業研發支出僅占行業生產總值的0.01%，遠遠低于國外平均水平（1.4%）及林業發達國家（芬蘭2%，挪威3.1%）的水平。與此同時，科研設備老化、科研人員老齡化、低工資、行業威信下降等一系列不利因素進一步導致了林業科研機構對年輕科研人員的吸引力不足。此外，俄羅斯林業科研活動主要由各級林業主管部門全權負責，企業幾乎不能涉足，這也是影響全行業科研水平的因素之一。塔季揚娜·吉格爾稱，林業部門的研發及試驗設計資金投入至少應達到80億盧布/年（約合1億美元，約占該行業生產總值的1.4%）。這將推動森工行業整體科研能力的提升，進而擴大行業高附加值產品的出口。

塔季揚娜·吉格爾表示：“我們正在盡最大努力恢復森林工業在經濟發展中的領先地位，包括成立‘森林工業專家咨詢委員會’、積極推進俄羅斯《森林法典》等林業法規的修訂等。主要目標是通過立法來提升林業部門的經濟效益，增加木材采伐量，擴大農村地區就業人口，提高林業部門的平均工資水平。當前俄羅斯林業遇到的所有問題表明，我們有必要盡早制定新的目標，出臺相應舉措，通過政府與企業的協同配合，實現森林工業現代化。”同時，她還透露，立法部門正在盡最大努力確保俄羅斯聯邦政府新制定的《2030年前俄羅斯聯邦林業綜合體發展戰略》（簡稱《戰略》）覆蓋森工行業的各個環節，這將成為未來森林工業發展的重要助推器。該戰略既是一個包含具體內容的行動指南，又將是一幅使行業盡快擺脫危機的藍圖。