敦煌陽關國家級自然保護區生態保護現狀及能力提升對策分析

麻守仕

敦煌陽關國家級自然保護區位于甘肅省最西端的敦煌市陽關鎮境內，保護區東為黨河水庫，西鄰甘肅敦煌西湖國家級自然保護區，南接阿克塞哈薩克族自治縣，北面是廣闊的戈壁荒漠，海拔1150～1300 米，總面積8.82 萬公頃，其中核心區面積2.73 萬公頃，緩沖區面積2.81 萬公頃，實驗區面積3.28 萬公頃。保護區以荒漠區特殊成因形成的濕地和荒漠復合生態系統為主，以候鳥為代表的珍稀瀕危野生動植物資源為主要保護對象，是集生態保護、生物多樣性保護、科研監測、宣教培訓、生態體驗等多功能于一體的濕地與荒漠復合生態系統類型自然保護區。

保護區位于庫姆塔格沙漠東部邊緣，年均降水量僅39.9 毫米。保護區內200 多個泉眼溢出形成了山水溝、西土溝和渥洼池三大水系，地表總徑流長度達146公里，年徑流量達0.99 億立方米。保護區有林草地1.57 萬公頃，其中灌木林地1584.5 公頃，公益林地1416.12 公頃，濕地1517.2 公頃，水域及灘涂面積9916.2 公頃。保護區生物多樣性豐富，有脊椎動物145種，其中列入國家重點保護野生動物名錄的有黑鸛、大天鵝、鵝喉羚等40 多種；有種子植物141 種，其中列入國家重點保護植物名錄的有裸果木、胡楊、膜果麻黃、梭梭4 種。保護區內渥洼池濕地碧波蕩漾，植被繁茂，候鳥成群，因出“天馬”敬獻漢武帝而一舉馳名，被譽為“天馬”故鄉，是敦煌歷史上久負盛名的歷史人文生態景觀。保護區是我國極旱荒漠地帶的重要水源涵養地和“蓄水庫”，是敦煌市和莫高窟的第一道天然生態安全屏障，是我國西部荒漠區重要的候鳥棲息地和遷徙驛站，是下游陽關鎮群眾生產生活和生態用水的重要水源地，對調節氣候、涵養水源，維護河西走廊生態安全具有不可替代的作用。

一、機構設置沿革

敦煌陽關國家級自然保護區前身是成立于1992年的敦煌市南湖濕地及候鳥縣級保護區。1994 年經甘肅省人民政府批準晉升為敦煌南湖濕地及候鳥省級自然保護區。2009 年9 月經國務院辦公廳批準晉升為敦煌陽關國家級自然保護區。2010 年4 月，經甘肅省機構編制委員會批準成立保護區管理局，為財政全額撥款副縣級事業單位，隸屬于原省環保廳管理，核定編制20 名。2014 年12 月，經甘肅省機構編制委員會批準升格為正縣級事業單位。2018 年12 月，因政府機構改革，保護區整建制劃轉到省林業和草原局管理。2020年9 月，經甘肅省林業和草原局黨組《關于調整甘肅敦煌陽關國家級自然保護區管理局主要職責、內設機構和科級領導職數的批復》，管理局內設綜合科、保護監測科和科研管理科3 個職能科室，下設渥洼池、二墩和西土溝3 個保護站。實有職工17 人，聘用護林員20人。2021 年6 月，根據省林業和草原局黨組《關于所屬部分事業單位更名的通知》要求，陽關保護區管理局更名為陽關保護區管護中心，機構職責不變。

二、資源保護現狀

目前，保護區已建成3300 多平方米的管理局辦公樓和渥洼池、西土溝、二墩3 個基層管護站，建設圍欄127 公里，巡護道路32 公里，安裝監控系統18 套，建成2 個監控室。設置各類宣傳牌、警示牌等300 塊。已完成《甘肅敦煌陽關國家級自然保護區科考報告》《甘肅敦煌陽關國家級自然保護區總體規劃（2021-2030）》和林地資源“一張圖”調查。

（一）保護措施

——強化日常資源管護，形成“一日一巡護、一日一小結、一日一報告”巡護機制。通過加強對動植物資源、森林防火、疫源疫病、非法入區等方面的巡護管理和執法管理，實現“生態無人區”，使資源保護逐步走上系統化、科學化、規范化、常態化軌道。

——突出抓好濕地資源保護，科學保護濕地資源。通過退漁還濕、疏通泉眼、流域治理等措施，有效提高永久性濕地的生命力；通過退耕還林、封灘育林等措施，有效保護季節性濕地，不斷擴大季節性濕地和林地面積；通過生物多樣性保護、草場改良、退化濕地治理等措施，開展濕地試驗性恢復，逐步恢復增加濕地面積。

——改善候鳥棲息地和生態環境，強化野外監測。利用視頻監控、望遠鏡、現場察勘等方式，對候鳥主要分布區、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道等嚴防死守。加強春秋過境候鳥重點時段保護，建設投飼臺2個，落鷹（鳥）架50 個，杜絕人為等干擾，為鳥類活動創造良好自然環境。

——深入開展科研監測，加快科技成果應用。以自列省級林業和草原科技計劃項目帶動，完成森林資源調查，努力搭建科研平臺，與蘭州大學、西北師范大學、中國科學院等高校、科研機構合作，開展候鳥、水文、氣象、植物樣地、野生動物樣線等“五項監測”。

——堅持項目引領，為可持續發展積攢后勁。管護中心自2018 年劃歸省林草局管理以來，已有《2019 年中央濕地補助資金項目》《2020 年中央財政林業改革發展資金補助項目》《2021 年中央財政林業改革發展資金補助項目》3 個濕地保護與恢復項目得以批復實施。

——以全國中小學環境教育社會實踐基地為依托，利用“愛鳥周”“國際生物多樣性日”等重大節日，組織開展多種形式宣教活動30 多場次。主辦省級內刊《陽關生態》，不斷加大在省林草局網站、陽關局域網、微信公眾號和各類新聞媒體的宣傳力度。

——加強與社區單位陽關鎮、陽關景區等協調協作，開展社區環境衛生整治、文體活動、困難群眾慰問、疫源疫病防控、營造防沙林等共建活動，積極支持社區發展，推動社區良性共建。

（二）保護成效

——濕地資源管護治理見成效。已完成退耕還林面積4 公頃多，退漁還濕20 多公頃，濕地試驗性恢復430 多公頃。

——科研監測平臺建設見成效。在重點濕地布設鳥類樣線2 條、樣地20 個，安裝紅外線相機18 個；在重點濕地建成30 米高觀測云臺1 個，安裝監控系統18 套，建成2 個監控室，對重點野生動物和資源管護基本實現在線監控。

——候鳥種群數量逐年增加。2019-2020 年度過境候鳥監測數量達上萬只，為歷史最高。過境候鳥種群監測數量達到140 多種，其中，國家二級重點保護鳥類灰鶴秋季監測數量達212 只，國家重點保護鳥類大白鷺秋季單日監測數量達246 只。

——科技成果轉化成效明顯。目前已完成2 個、立項1 個自列省級林業和草原科技計劃項目。在《中國農學通報》《環境與可持續發展》《科技縱覽》《甘肅科技》《甘肅林業科技》等國家、省級權威期刊發表科技論文20 多篇。

——對外宣傳報道見成效。編印省級連續性內部資料出版物《陽關生態》27 期。在甘肅林業網刊登稿件百余篇，在《中國綠色時報》、《學習強國》學習平臺、《甘肅日報》、甘肅電視臺等媒體平臺發表信息百余篇，其中60 多篇稿件被多家網站轉載，點擊量達到數十萬次。

三、存在問題與困難

——保護區基礎比較薄弱，與省林業口其它自然保護區相比，保護管理技術手段和基礎設施建設都相對落后。

——保護區缺少項目支撐，基層保護站基礎設施建設滯后，巡護車輛老舊短缺等問題與保護對象分散、野外環境惡劣的現實形成矛盾，影響了業務工作的更有效開展。

——保護區科技信息化建設相對滯后。針對濕地保護、候鳥種群保護、生物多樣性保護、病蟲害防治、荒漠化治理等方面的調查研究還處于空白狀態。

——保護區日常經費緊缺，科研、管理專業人才缺乏，科技水平不高，難以針對保護區珍貴獨特的生態系統開展高水平的國際、國內技術合作與交流。

——保護與利用的矛盾仍很突出，保護區周邊地區對土地和水資源存在一定的不合理利用狀況，對保護區內濕地生態系統造成了威脅，社區過度放牧的問題依然嚴重。

四、能力提升行動對策

盡管存在諸多問題，但辦法總比困難多。保護區管護中心將持續深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動保護區基礎設施、資源保護、科研監測、宣傳信息化建設等重點工作再上新臺階，著力提升保護管理工作水平，轉變觀念，正視差距，迎難而上，抓主抓重，開展“兩年提升，三年追趕”行動。

——基礎設施保障不斷提升。編制完成《保護區建設總體規劃（2021-2030）》，啟動保護區一期工程建設，完成保護區第二次科學考察。加強濕地恢復與保護，建設濕地監測中心，對濕地生態系統進行科學有效保護。

——保護管理能力不斷提升。切實強化能力建設，完成管護中心機構職能設置優化，健全完善責任機制，切實提高干部隊伍的專業化水平。不斷加強護林員管理、考核、培訓，推動護林員隊伍規范化、專業化管理。建成2 個標準化管護站。持續開展大規模、高密度的防火、執法等專項巡護行動，杜絕一切破壞濕地資源的非法活動。

——信息化建設不斷提升。建成保護區智慧監測巡護體系，建成局、站、點視頻監測網絡，在重點區域再建3 個觀測云臺和30 個觀測點，實現視頻監控重點區域全覆蓋。

——科研監測能力不斷提升。以3 個自列省級林業和草原科技計劃項目實施為依托，積極與省內外高校和科研機構合作，搭建科研平臺，推動開展“五項”科研監測，布置5 條監測樣線、30 個監測樣點，爭取有1個科研計劃項目列入省級科技計劃項目支持。

——緊緊依托爭取保護區基礎設施建設及能力提升工程、濕地保護及濕地補償工程、防沙治沙工程和重點生態林保護補償項目等“四項工程”的契機，謀劃上報保護區基礎設施建設和濕地保護工程項目，確保項目資金較以前有所增長。

——以碳匯能力提升倒逼生態保護自覺意識。實現碳中和是貫徹新發展理念，推動保護區高質量發展的必然要求，管護中心要率先推進碳達峰碳中和行動，要提前謀劃開展碳盤查，落地碳排放本地調查，實現以碳匯能力提升倒逼生態保護意識提升。

——對外宣傳影響力不斷提升。繼續堅持辦好省級內部資料出版物《陽關生態》，不斷加強宣傳力度，在利用好甘肅林業網、局網站等宣傳平臺的基礎上，爭取在中央電視臺、新華網、綠色時報及省內外主流媒體上刊登一批高質量、有分量的新聞稿件和科研文章。同時辦好各類節日宣傳和社區宣傳，探索開展保護區“開放日”，增強公眾關注參與支持生態保護工作的意識。

——社區共建水平不斷提升。通過社區良性共建，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決杜絕社區過度放牧等人為破壞生態環境的問題。不斷引導社會公民從利用生態，轉向保護生態，再從生態紅利中得到生態效益。

總之，通過五年建設，推動保護區跨越發展，使保護區規劃科學合理，管理制度健全，保護設施先進，資源本底清楚，管理隊伍專業，巡護執法有力，宣傳影響擴大，社區協調發展，濕地資源恢復，著力實現保護區在涵養水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面保護成效顯著的奮斗目標。