定西市安定區林業生態建設成效和建議

陳正斌

一、做法和成效

全區現有林地210 萬畝，自2000 年以來先后實施三北防護林、天然林保護、退耕還林工程等國家林業重點工程153 萬畝，累計造林保存面積達到180 萬畝，全區森林覆蓋率達到18%，森林蓄積量42.42 萬立方米，境內天然草原面積107.7 萬畝，草原綜合植被平均蓋度73.8%。

（一）突出“四項措施”，筑牢生態安全屏障

一是堅持科學規劃。堅持“全域規劃、區域布局、流域建設”，“造林、封育、管護”并舉，統籌推進城市面山、道路兩旁和房前屋后綠化改造，重點建設以天然灌草資源封育為主的西南部鄉鎮生態恢復區、以坡耕地水土流失治理為主的北部鄉鎮生態治理區、以城區“四山”和鄉鎮村重點山體面山綠化為主的城鎮生態功能區、以通道面山為主的國省道和縣鄉道重點打造的長廊生態屏障區，有效構建了布局合理、功能多樣、協調互補、以點帶面的林業生態發展格局。

二是嚴格實施標準。采取因地制宜、適地適樹、針闊混交和喬灌草相結合的辦法，嚴把整地、苗木、栽植、澆水、管護等技術關口，各環節統一標準，探索形成“挖大坑、栽大苗、澆大水”的“安定經驗”。所有造林項目都嚴格按照技術標準規范施工，同時，選派專業技術人員全程培訓指導，廣泛應用針葉樹帶土球、闊葉樹截干、泥漿蘸根、生根粉、保水劑使用等等抗旱造林實用技術，推動生態造林實現標準化、規范化。

三是突出建設規模。堅持整山系、整流域推進，打破鄉鎮、村社界線，集中區域、成片造林、規模推進。2000 年以來，全區完成國家林業重點工程造林綠化153 萬畝，森林覆蓋率提高8.7 個百分點，打造了響河梁、朱家山、趙家鋪、城區“四山”、鹿馬岔和天定、平定高速通道面山等一批連片化的萬畝精品工程。

四是加強資源管護。突出建管并重，科學制定林區管護方案，建立部門、鄉鎮劃片管護機制，明確責任單位和管護區域，健全完善森林資源保護培育體系。結合國有林場改革，規范國有林場運行，強化城鄉重點區域森林資源培育、保護和管理。同時，選聘2178 名生態護林員、306 名草管員、193 名公益林護林員分別落實99.05 萬畝林地、107.7 萬畝天然草原、89.83 萬畝重點公益林的管護責任，常態化開展巡查護林、有害生物防治工作。特別是在森林草原防火期內，開展防滅火宣傳教育活動，嚴格火源管控，嚴格值班值守，落實屬地管理職責，使全區森林資源實現網格化、精細化、動態化日常監管，確保了林草資源安全。

（二）運用“四種模式”，構建多元造林格局

一是幫扶援建造林。近年來，借助東西部扶貧協作和國企幫扶東風，有效利用浙江金華、福建福州等市和農業銀行對口幫扶援助機會，銜接落實資金5960 萬元，區級配套700 多萬元，把生態造林與產業結構調整、小流域綜合治理、封山育林管護結合，完成造林綠化7.36 萬畝，打造了金華林、福州林、農行員工林、同心光彩林等一批精品示范工程。

中美媒體有關“一帶一路”倡議報道中的介入資源分析 ………………………………… 辛 斌 吳玲莉（6.1）

二是生態工程造林。堅持“高起點規劃、高標準實施、工程化推進”，累計爭取退耕還林（草）、三北防護林、天然林保護等造林綠化資金5.5 億元，采取“喬灌草結合、多樹種混交”的方式，打造了九華溝、錦雞塬、金盆山等萬畝以上的生態造林示范工程。

三是單位包干造林。按照定單位、定區域、定時限、定樹種、定標準“五定”原則，建立劃片包干機制，調動機關事業單位、駐地企業等各方面力量，將城區“四山”劃定的309 個片區包干到309 個部門單位，落實包栽植、包成活、包撫育、包管護“四包”責任，分區分片、持續開展提質改造、補植補造、撫育管理，打造了8 萬畝結構合理、生長良好、功能完備的城鎮面山生態功能區。

四是社會力量造林。堅持政府主導、全民動員、社會參與，組織發動民營企業、個體工商戶和城鄉廣大群眾在城鄉面山、莊前屋后和“四旁”開展義務植樹，參與林業生態環境建設，每年義務植樹150 萬株以上，對栽植的樹木全部納入城鄉撫育管理范圍，形成了全民發動、全員參與、人人有責、齊抓共管的造林綠化格局。

二、存在的困難和問題

（一）資金投入標準低。安定區屬干旱半干旱地區黃土高原丘陵溝壑區的典型，自然條件相對差，造林成本高，當前造林一般每畝成本需要上千元，但國家投入的三北、天保、退耕等國家重點林業工程最高標準只有800 元/畝，加之經濟相對滯后，一定程度上制約著全區造林綠化，亟需國家加大資金投入力度，以從根本上加快全區造林綠化步伐。

（二）林分改造任務重。以前年度實施的三北、天保、退耕還林等重點工程國家每畝投資少、造林標準相對低、密度小，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質量較低，需大力推進側柏等針葉純林的多樹種改造，優化林分結構，精準提升森林質量，加快構建穩定健康優質高效的林分。

（三）資源管護難度大。一是森林火災風險高。隨著全區森林草原生態建設持續推進，森林草原面積逐年增加，植被生長茂盛，林下可燃物大量堆積，火險等級居高不下，加之安定區地形地貌比較復雜，點多、線長、面廣，森林草原火災撲救難度大。二是有害生物防治難。隨著人工造林計劃的逐年推進，造林面積逐年增加，有害生物危害的風險加大。尤其是安定區單一樹種森林面積的增加，為有害生物（比如：刺槐勾天牛、柏膚小蠹、榆毒蛾）滋生提供了發展空間，使其對森林的危害加劇，對森林資源造成嚴重的危害。三是林草執法力量弱。由于機構改革等因素影響，加之執法體制機制尚未健全，致使違法使用林地和毀壞林木問題無法第一時間發現和制止，非法采砂采礦等破壞林草資源的現象時有發生。

三、對策與建議

為促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變，應從以下幾方面做好生態建設。

（一）大力開展國土綠化，加快生態工程建設

嚴格按照《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，堅持“生態立區”戰略，按照“宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草、宜花則花、喬灌草花結合”的原則，優化林分結構，提高林草質量。根據不同區域、立地條件和建設類型，加大植樹造林力度。按照“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的要求，尊重科學，遵循自然規律，切實加強生態保護修復，加強撫育管護力度，建設和保護好生態環境。依托三北防護林、天然林保護、退耕還林等國家林業重點項目，借助東西部協作生態林建設機遇，打好區域治理整體戰、綠色發展持久戰，使重點區域生態功能明顯提升。同時，要統籌推進宜林荒山、荒地、荒灘綠化，城市、鄉村、鐵路、公路綠化，增加森林草原植被，努力建設與經濟社會發展相協調相配套的現代林業生態環境建設體系，構建隴中地區黃土高原生態安全屏障，奮力繪就山川靈秀綠滿隴中的美麗畫卷。

（二）全力做好城鄉綠化，助推鄉村綠化美化

重點圍繞林業生態治理、草牧業發展、林果產業發展、生態旅游、種苗基地建設、林區道路建設等，推進全民義務植樹，創新義務植樹形式，加大農村“四旁”植樹力度，鼓勵和引導社會資本參與，加快城鄉綠化步伐；推進森林城市、森林小鎮、森林鄉村建設，抓好鄉村面山、村址周圍、易地搬遷安置點、莊前屋后等重點區域治理美化、景觀化建設，著力改善人居環境，持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（三）狠抓森林資源管護，確保生態資源安全

一是強化防滅火宣傳教育。全面落實森林草原防火屬地管理責任，切實落實城區“四山”森林草原防滅火責任，明確鄉鎮森林草原防滅火重點區域，依托森林草原火災風險普查成果，充分運用互聯網和現代技術手段，建立森林草原火災監測預警體系，快速有效消除隱患。加強基礎設施建設，改善撲火裝備，加強物資儲備，配足配強森林消防專業隊伍和護林員、草管員隊伍，提升森林防滅火的綜合防控能力。完善森林草原火災應急預案，加強專業防滅火隊伍建設，強化應急演練，提高應急處置能力。定期不定期開展森林草原防火培訓、宣傳活動，普及森林草原防火知識，在宣傳引導、隱患排查、值班值守上再下功夫，不斷提高全民防火意識，實現由政府組織防火向全社會和多部門聯動防火轉變、由群眾撲火向專業撲火轉變、由人力滅火向機械滅火轉變、由地面滅火向地空立體滅火轉變，全力以赴做好森林草原防火工作。

二是加強林業有害生物預防監測。全面落實林草有害生物防治屬地管理責任，嚴守生態保護紅線，強化林草資源保護的整體規劃，建立林草有害生物災害預測預報體系，強化林草有害生物檢疫、整體防控、除治、防范工作，同時明確發展目標，劃定生態保護紅線，厘清保護邊界，加強重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區森林、草原保護和監管，完善林草有害生物防治應急預案，建立健全防控防治長效機制，確保重點生態區域面積不減、功能不降、性質不變。

三是加強林業執法隊伍建設。推進依法治林，扎實開展專項森林督查整治行動，實施森林保護管理聯合執法，完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進林業綜合執法改革，充分發揮森林公安作用，嚴厲打擊毀林開墾亂占林地草地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規行為，嚴肅查處破壞林業生態資源等各類違法行為，同時嚴格控制建設項目使用林地和自然保護地，加強事中事后監管，加大林地保護與修復力度，維護林草資源安全和林區穩定。

四是提升森林資源管護能力現代化。充分利用林業資源監管平臺，積極補充完善各類數據資料，對林業資源進行實時監管，加快實現林業資源管理現代化、智能化水平。探索智慧林管建設，建立“互聯網+”林草資源實時監控網絡，建立衛星遙感監控和實地核查相結合的林草督查機制。落實國土“三調”成果與林草資源“一張圖”融合，進一步完善林草資源“一張圖”動態監測體系，實時掌握林草資源動態變化，走好綠色發展、生活富裕、生態良好、協調發展的文明道路。