李曉江：中國城鎮化的下半場，更注重人的需求

李靜

11月27日，在改造后的廣州北京路上，志愿者講解古城模型。攝影/姬東

最近，李曉江剛剛參加了廣州珠江沿岸高質量發展規劃線上會議。廣州計劃恢復岸線的生態功能和公共空間，提出將岸線盡量退還給老百姓。這與李曉江提出的中國城鎮化發展進入“下半場”的思路契合。在“下半場”中，李曉江認為城市建設必須把關注點從產業轉移到人，注重人的感受和需求，而這一點，李曉江認為一直是嶺南文化的精華，廣州也是中國所有的大城市當中最開放最包容的城市之一。

作為中國城市規劃設計研究院原院長，李曉江曾在2003年至2005年參與、主持建設廣東省政府組織的“珠江三角洲城鎮群協調發展規劃”。當中國城鎮化進入“下半場”時，他更加看好廣州的發展前景。

城市外延式發展已走到頭

中國新聞周刊：在中國的城市化進程中，我們不可避免地走過一些彎路，比如90年代效仿境外建設高樓，我們能夠從中得到哪些經驗用于今后的城市規劃？

李曉江：應該這么說，我們國家的大部分城市都經歷了這么一個階段，先沿海后到中西部，大城市都經歷了這種發展模式。當時，舊城改造的目的，一方面是解決房屋質量、舊城基礎設施短缺，另一方面實際上也在尋找發展的增長點。

我記得2000年左右，我們在廣州做了一輪發展戰略規劃，那時規劃部門和地方政府的共識，就是城市在快速發展過程當中需要往外擴展空間，所以廣州應該是2000年那一輪的大城市發展戰略中領風氣之先的城市。

做城市發展戰略規劃的大背景，就是中國的城鎮化進入了最快速的發展階段。差不多2000年到2010年這十年，中國的大城市北京、上海、廣州、天津……每年新增人口七八十萬甚至上百萬，那時候城市聚集的人口主要是農民工，那是產業發展帶來的結果。于是城市開始向外擴展，經過了十多年的快速膨脹發展、城市向外擴展到一定程度以后，我們發現，城市的外延式發展已經走到了頭。

首先不再有這么大的需求，另外我們發現發展到這么大規模以后，出現很多空間結構上的問題，特別是新擴展的新區，缺少生活的配套，缺少公共服務，不吸引人。最關鍵的，會導致政府過度追求土地的效益。

中國新聞周刊：過度追求土地效益帶來的后果是什么？

李曉江：土地有償使用是我們國家改革開放的很重要的一個成果，沒有這個成果，城市就沒有建設的資金。但如果這條路繼續走下去，就是政府高度依賴土地財政，那你把土地出讓了就意味著你要讓人家開發商蓋房子，蓋了房子還要讓開發商把房子賣出去，才能實現這樣的一個循環。

這個循環帶來的結果，就是拆遷成本越來越高，房價越來越高，雖然這種方法解決了城市建設城市發展的資金問題，但是這條路越走越窄，這條路現在走不下去了。

土地財政是中國工業化、城鎮化上半場一個非常重要的創舉，到了下半場，其實成了我們的負擔。現在的中國城市發展已經進入了另一個階段，就是從擴張式、無序往外蔓延式的發展，轉向內涵式、更新式的發展。

幸福感來自周圍的一畝三分地

中國新聞周刊：所以感覺小街巷是現在比較流行的城市設計理念了？廣東有句俗語叫“寬路無旺鋪”，現在廣州一些古老的小街坊也都實行微改造，如今小街道似乎反而比大馬路更給人以活力而有生機的感覺。

李曉江：我一直是反對高層建筑的。對文化的珍惜，對人性化尺度的追求，其實比那些高樓更重要。

這些年我們的思路逐漸轉變過來了，政府對老城、歷史建筑保護的要求越提越高，就是對價值的重新認識。其實人的幸福感來自你自己的生活空間，你自己周圍的一畝三分地，環境怎么樣，服務怎么樣，自己居住得舒適不舒適，安全不安全，衛生不衛生。

大馬路是給車走的，小街巷才是給人用的。街道越窄，越有煙火氣，越有人情味，因為它接近人的尺度。社會再怎么變化，人不會越長越高，人是不變的，人最親切的尺度始終還是人性化的尺度。人的安全感、舒適感、獲得感……這些東西恰恰是在小尺度的空間里面最容易獲得的。

中國新聞周刊：那么中國城鎮化的下半場其實是更注重人的需求？

李曉江：是的，下半場要去研究人的需求。中國上半場的發展邏輯基本上是產業發展、經濟發展的邏輯，或者叫增長優先、經濟優先的發展階段，那個階段重點解決貧困問題，解決工業化和人口進程的問題，這是一個合理的路徑。但是你到了現階段，城市發展和社會發展理念都在變，因為人變了，中國已經從人均200美元的貧困社會變成了一個中等偏高收入社會，在這樣一個過程中，人的價值觀、生活方式和追求都變了。

在上半場，是產業吸引無限供給的廉價勞動力，農民工背著鋪蓋卷，哪里有活去哪里，每年聚集到大城市的農民工有1000萬，這樣的人口轉移持續了幾十年。這是生存導向，是產業和經濟導向。

但現在，中國最活躍的流動人口已經不是農民工，而是大學生，他們在選擇自己生活的城市。所以下半場是生活導向，城市必須提供高品質的生活和公共服務，現在是好的城市吸引人，吸引企業，邏輯已經翻轉。而且，新一代農民工跟老一代農民工也完全不可同日而語，10年前富士康發生10連跳，我就說過，這宣告了中國單一發展產業路徑的終結。第一代農民工真的是哪里有產業就往哪去，可以住工棚，只要能打上工掙到錢就行了。但現在新一代農民工，首先要生活，要有自己的私密性，只給工人一張床，農民工不買賬了，他要的是方方面面需求的滿足。

紐約前市長布隆伯格說過一句話：“人們先選擇生活的城市，再在城市里選擇事業和職業。”現在在中國也是如此，這對我們是一種顛覆性的變化。所謂社會變遷，變遷的最本質就是中國從貧困走向富裕的過程中，人變了。

中國新聞周刊：在注重人的需求方面，中國哪些城市算是走在前面？?

李曉江：我是在上海長大、求學，到北京工作，但是我最喜歡的城市是廣州。廣州算是中國最成熟的一個市民社會，或者說對社會的各種人群相對比較包容。

現在很多地區出現姐妹城市，例如廣州和深圳、成都和重慶、福州和廈門，有一段時間，生產型的城市更活躍，好像超越、蓋過了有悠久傳統的城市，但當人們開始追求文化、體驗和城市的內在生活時，后者的吸引力就又凸顯了出來。城市的特點和發展模式不必一模一樣，中國出現這些分工不同，但均衡發展的姐妹城市，是一件好事。