淺談周至縣農業綜合執法工作存在的問題及對策

任景葉

周至縣位于關中平原西南部，屬于西安市遠郊典型的農業大縣，人口67萬，其中轄1個街辦，19個鎮，全縣耕地面積69.3萬畝，其中全年糧食播種面積38.25萬畝，全年水果面積30.57萬畝，全年苗木花卉面積18.32萬畝，全年蔬菜面積8.86萬畝。農業行政執法工作在維護社會穩定、促進經濟發展、規范農資市場秩序、保護公民和法人法人合法權益等方面發揮了重要作用。但是，由于多方面原因，隨著市場經濟的發展，農資市場全面放開，農業行政執法也不同程度地存在體制不健全、性質多樣化、職能不明確、執法無經費等難點。

1 開展農業綜合執法工作的主要做法

周至縣農業行政綜合執法大隊是西安市區縣最早成立執法單位，授周至縣農業局委托負責本轄區內種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級農產品質量安全進行監督檢查；負責對轄區內農作物種子、種畜禽、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營單位進行監督檢查；負責對農業機械產品、農業機械化作業和農業機械維修工作進行監督檢查；負責對農業轉基因生物安全進行監督檢查等工作。總體來看，綜合執法改革以來，周至縣綜合行政執法局農業執法成果顯著，各中隊農業執法工作初見成效。

抓落實，做好投訴、案件辦理工作。堅持問題導向，以人民為中心，嚴把落實關。對群眾反映的問題，及時解決，各中隊接到投訴后，高度重視，立說立行，該立案的立案，該處罰的處罰，群眾反復投訴、舉報上訪的情況明顯減少。

促宣傳，營造知法、守法良好氛圍以3·15為契機，進行法律法規宣傳。走上街頭，通過懸掛宣傳橫幅、展覽宣傳展板、發放宣傳資料、接受法律咨詢等方式進行法制宣傳，幫助群眾提高法律意識。利用各種媒體，普及農資識假常識。不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，及時宣傳工作進展，為農業執法工作營造良好的輿論氛圍。

治源頭，開展專項執法檢查從源頭治理，聯合市農業局，定期開展執法檢查。開展農資打假活動，規范農資生產經營行為。聯合農業局，對種子、農藥、肥料等農資定期開展執法檢查，通過強化源頭治理，狠抓專項整治，健全管理制度，規范經營行為等措施，全面開展農資打假活動，進一步規范農資生產經營秩序，確保農業生產健康發展。

提能力，加強執法業務學習。參加上級培訓，提高法律水平。就《新農藥管理條例》、農業執法培訓等相關知識，進行了深入的學習，提高農業行政執法的法律知識水平和法律應用能力，不斷規范行政執法行為。

2 當前周至農業執法存在的問題

雖然，周至縣農業綜合執法大隊執法工作取得了一定成效，但與其他區市及群眾期望相比，還有一定的差距，主要表現在：

執法經費嚴重不足。農業執法工作面臨“三農”涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執法辦案費用必不可少，農業執法經費未納入財政預算，導致農業執法市場檢查專項整治，交通通訊、辦公條件滯后等，取證設備，執法手段滯后，工作效率相對較差，阻礙周至縣農業行政執法工作的更好開展。

農業執法阻力大。周至縣作為農業大縣農業經營活動單位非常多，遍及全縣各鎮，甚至在村社也遍布，執法環境復雜多變，管理上還存在盲區，給執法工作帶來了很大阻力。

法律知識欠缺，辦案經驗有待提高。現有農業執法人員絕大多數原來從事農業技術推廣工作，大多的執法人員沒有辦案經驗，正處于摸索、學習階段，對農業法律知識并不熟悉，專業不對口，接受、領悟法律知識有一定困難，在處理投訴、辦理案件能力明顯欠缺。

3 加強農業執法的工作建議

適應新形勢和新任務的要求。周至縣農業綜合執法大隊要加快建立專業農業執法隊伍建設，提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益。

多措并舉，提高辦案能力。通過自學、集中學習、交流等多種形式，提高農業執法隊伍業務水平，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍。

加大執法投入，改善硬件。加大對執法經費的投入，改善執法條件，保障執法檢查、人員培訓和行政執法工作正常、有效地開展。

4 結束語

農業的發展離不開行政執法工作的支持，為了提高執法效率與質量，相關部門應積極健全和完善執法程序、制度規定、崗位職責、執法者也從自身出發，主動參與培訓等活動，不斷完善知識體系，提高綜合素質，在執法工作中發揮更大的作用。