對阜新市細河區人民檢察院認罪認罰刑事案件適用速裁程序的調查報告

摘要：刑事案件速裁程序，是刑事訴訟的“快車道”，通過縮短辦案期限、簡化辦案程序，最大限度地追求快速辦理輕微刑事案件。細河區檢察院不斷提升檢察業務工作水平，提高速裁程序適用率，為全區高質量發展、全方位轉型提供高效率的法治保障。本文中，筆者對我市細河區人民檢察院刑事速裁程序適用情況的有關問題展開調查研究并提出完善建議。

關鍵詞：刑事訴訟 速裁程序 偵查

適用速裁程序辦理案件對推進刑事案件繁簡分流，提升訴訟效率，節約訴訟資源，優化司法資源配置，維護當事人合法權益具有重要意義。細河區檢察院不斷提升檢察業務工作水平，積極探索主動作為，順應刑事輕緩化發展方向，落實寬嚴相濟刑事司法政策，提高速裁程序適用率，為全區高質量發展、全方位轉型提供高效率的法治保障。本文中，筆者采取實證研究與理論研究相結合的方法對我市細河區人民檢察院刑事速裁程序適用情況的有關問題展開調查研究，并提出完善建議。

一、細河區人民檢察院刑事速裁基本工作情況

隨著《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》的出臺以及勞教制度的廢止，我國犯罪圈進一步擴大，刑事案件尤其是輕微刑事案件激增。如何進行案件的繁簡分流、保障犯罪嫌疑人的合法權益、加快簡易程序的多元化建設成為司法機關面臨的重大課題。2018年10月26日，全國人大常委會通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》（下稱《決定》），將認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序一并納入刑訴法。自速裁程序工作開展以來，細河區人民檢察院按照《刑事訴訟法》及上級院相關工作要求，積極落實速裁程序，不斷優化刑事檢察工作，取得了較好的法律效果和社會效果。

自2021年初以來，根據遼寧省檢察院的指示精神，全省在辦理審查起訴案件過程中開展適用速裁程序，并逐步的提高適用率，作為年末考評工作的一項考核辦案的重要指標。按照省院要求，全地區保持速裁程序適用率不低于案件量的25.7%，各縣區院保持適用率不得低于案件量的40%。重點放在對四類案件的適用率（危險駕駛、盜竊、故意傷害、交通肇事）。2021年上半年，細河區人民檢察院共受理審查起訴案件57件59人，審結48件77人，建議適用速裁程序案件39件，法院適用速裁程序審理案件32件，初步完成了現階段的工作目標，速裁工作形成的社會和法律效果初見成效。

二、細河區人民檢察院適用速裁程序的階段性成果

一是速裁程序適用率高，有效實現案件繁簡分流。今年以來，細河區人民檢察院建議適用速裁程序率已由上一年度的20.7%上升至61.7%，法院對速裁程序采納率從上一年度的11.9%同比上升46.8%。

二是簡化流程，縮短了辦案周期。以往一件普通刑事案件從受理審查到提請公訴，一般要1個月的時間，但適用速裁程序審理案件，一般在受理后七個工作日內審結，有個別案件因為調解、補充證據等原因一般也會在10個工作日內審結，有效減少了被告人的羈押時間，避免了“罪刑倒掛”。

三是集中審理，節約司法資源。適用速裁程序案件，公安機關可以將幾個甚至十幾個案件集中移送審查起訴，在法院開庭審理時，不再進行法庭調查、法庭辯論，一般當庭宣判。節約了司法資源，提高了司法效率，使辦案人員把更多精力投入到疑難復雜案件中，實現了“繁案精辦，簡案快辦”。

三、當前細河區人民檢察院適用速裁程序的主要問題及解決辦法

細河區人民檢察院適用認罪認罰制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序審理的案件還是比較少，運用速裁程序處理輕罪案件的優勢尚未充分體現出來。主要有以下幾方面原因：一是速裁程序辦案時限緊張，二是認罪認罰工作任務增多，部分輕刑案件并不簡單，三是檢察辦案人員不愿用、不會用、不善用。

針對以上不足之處，細河區人民檢察院從以下幾個方面提升速裁程序案件適用率：一是，提升量刑協商內容的精準度，增強量刑協商結果的公信力，促使犯罪嫌疑人、被告人更好地理解并接受量刑協商結果。二是加強與其他辦案部門協作，探索新的辦案模式。加強與公安、法院、司法行政機關的機制對接，加強實踐磨合，合力解決在適用速裁程序過程中存在的突出問題，逐步建立起“偵、訴、審、執”的快速運行機制，實現案件集中移送起訴、集中審理的集約化訴訟模式。三是提升檢察官釋法說理水平，努力化解矛盾，實現案結事了。

四、完善細河區人民檢察院適用速裁程序的建議

（一）全面落實責任，確保有序推進

細河區人民檢察院高度重視速裁程序適用推進工作，進一步壓實主體責任，成立速裁程序適用專項辦案組，由辦案經驗豐富的員額檢察官專門辦理速裁程序案件，配備業務素質較強的司法輔助。

（二）與偵查機關、法院、司法機關建立聯絡機制

細河區人民檢察院主管副檢察長積極的帶領辦案專組親自走訪細河分局、開發區分局、細河交警、開發區交警、細河法院等相關部門，注重溝通、配合、協調，建立適用速裁程序微信群，通過專用系統進行案件流轉和數據信息共享，為認罪認罰從寬案件適用速栽程序打下堅實的基礎。

（三）創新完善速裁案件辦理機制

一是區分速裁程序案件。對于符合速裁程序的案件，辦案人員在案卷封面上加貼“啟動速裁程序辦理”標識或者隨案移送速裁程序辦理意見書，有利于快速識別;二是初步審查分流辦理。在案審中心設立專人對受案進行審查，根據案情進行初步審查，對于符合條件，直接分配專案組進行辦理，對于不符合速裁程序適用案件，立即轉化為普通程序辦理。三是簡化辦案審批流程。

（四）發揮捕訴一體化優勢，密切偵訴協作

細河區人民檢察院對于案件較為復雜，必要時檢察官提前介入偵查活動，做到案件源頭把關，在偵查階段積極引導、督促公安機關全面規范收集與定罪、量刑有關的證據，確保定罪量刑事實清楚，證據確實充分，并在訴前有效的解決案件爭議問題，提高辦案效率和質量，為速裁工作的開展創造前提條件，為審查起訴和審判環節適用速裁程序奠定基礎。

作者簡介：陳萬嶺，男，中共阜新市委黨校 法學教研室 法學副教授 ，研究方向：法理學 刑法。