淺談航天企業規章制度的體系化建設

謝蕾 劉妍 趙慧勐 剛申坤

摘要：針對航天企業傳統規章制度建設不適應新時期企業發展需求的問題，北京航天長征飛行器研究所從管理制度化亟待加強、制度流程化亟待改善、流程信息化基礎薄弱三個方面進行了詳細分析，在此基礎上提出了規章制度體系化建設思路和方法。經過多年探索發展，初步建成了覆蓋面廣、規范性高、操作性強的規章制度體系，顯著提升了企業管理水平和治理能力，有力支撐了航天事業發展。

關鍵詞：規章制度 體系化 建設

引言

沒有規矩，不成方圓。現代企業管理離不開規章制度建設的保駕護航。一套好的規章制度如同指揮塔和高速路，指導、管理業務高效順暢進行;相反的，一堆不好的規章制度，自身都可能相互抵觸，起不到應有的管理效用。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。相應的，提升企業管理水平和治理能力，也要從規章制度體系建設入手。本文以北京航天飛行器研究所（以下簡稱研究所）為例，對規章制度體系的建設進行研究分析。

一、傳統規章制度建設的不足

在新時代航天建設過程中，研究所要實現“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益實現航天強國建設和國防建設”的發展，傳統規章制度建設已無法適應，不能很好地支撐主業的發展。原有管理工作中沒有形成體系化、系統化的管理模式。在管理制度化、制度流程化、流程信息化方面存在著很大的差距。

（一）管理制度化亟待加強

1.規章制度缺乏系統性

由于缺乏系統的工作規劃，研究所中的各職能部門往往只站在本部門的角度制定相關制度，導致規章制度表面上看起來面面俱到，但實際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，無死角，對部分工作和一些管理環節缺乏管控，尤其在制度銜接上存在缺漏。航天企業傳統的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式建立起來的，導致部分制度之間的邏輯關系不明確，內容分類不合理。部分管理制度內容存在交叉重復，甚至矛盾的現象。

2.規章制度缺乏適應性

規章制度必須要緊跟實際工作，制度制定、修訂工作的及時性有待提高。一是面對組織機構調整帶來的業務流程的重組問題，需通過及時制定、修訂制度，快速、清晰地界定各部門職責、優化管理流程。二是在鞏固與開拓市場的過程中，一系列問題亟需相應配套政策予以解決，如科學界定增量與存量、制定有針對性的獎勵標準以激發各層次團隊及員工個人積極性;明確投標、合同簽訂審批流程以確保員工的市場行為合法、合規，降低組織的經營風險等。三是部分制度在上級制度已經修訂發布的情況下，未能及時予以修訂更新，現行的制度已無法滿足當前工作的要求，缺乏對新要求、新變化的適應性。

3.規章制度質量有待提高

研究所的規章制度大多數是以上級制度為依據，主筆人員在起草制度時，經常將上級相關制度生搬硬套，與研究所的現行管理方式脫節，沒有結合所的實際情況開展制修訂工作。職能部門領導對規章制度的重視不夠，起草的規章制度未在部門內進行充分討論，部門領導未進行嚴格把關，甚至還有錯別字等低級錯誤出現。各職能部門之間的職責分工不夠清晰，意見有分歧時，出現推諉扯皮。

（二）制度流程化亟待改善

1.職責分工不明確

分工明確是制度流程化的前提。由于未對制度編寫的框架、結構進行統一規定，導致各規章制度中對機構、部門、角色的分工描述各有不同，在部分規章制度中存在職責分工不全面、不準確的問題，制度的要求無法有效落地。

2.流程節點不清晰

流程清晰是制度流程化的關鍵。雖然多數規章制度中明確了各機構、部門、角色的分工，但由于分工描述不夠細化，在將制度轉變為具體流程的時候，仍然存在大量的流程，尤其是流程節點間的先后順序、輸入條件、輸出物等不清晰的問題。

3.關鍵節點少管控

管控到位是制度流程化的目的。通過對梳理出的流程進行檢查發現，一些規章制度在流程的關鍵節點上缺少必要的管控措施，致使規章制度規范、約束、指導員工行為的作用大打折扣。

（三）流程信息化基礎薄弱

傳統的紙質化管理模式下，很多制度制定發布后，多是通過各類的紙質審批表格進行具體的實際操作，耗費大量的人工成本，對于統計和分析等功能則需要更多的人力及時間，工作效率低。

二、規章制度體系化建設

規章制度體系化建設是一個復雜大工程，既要進行改變，又要保證各項業務正常開展，需要一個總體策劃和分階段逐步實施的過程。

（一）制定總體目標

規章制度體系化建設應緊密圍繞研究所發展戰略目標，以完善法人治理結構，規范決策、執行、監督全過程為主要內容，理順管理關系，規范管理，明確權責，建立健全適應市場需要，客戶需要，符合上級發展要求，適應研究所長遠發展需要的規章制度，形成內容完備、相互關聯、相互協調、有效制衡，具有研究所特色的規章制度體系，有效推動航天事業健康持續發展。

（二）明確基本原則

規章制度體系建設工作的基本原則是：頂層策劃、分步實施、重點推進、創新建設、持續改進。

1.頂層策劃

圍繞研究所的發展戰略目標，從頂層進行規劃。將規章制度體系化建設建設與研究所的改革發展、經濟建設、文化建設、隊伍建設、管理建設等方面工作緊密地相結合，促進企業的全面發展。

2.分步實施

規章制度體系化建設是一個復雜的系統工程，需要在頂層策劃的指導下，在研究所的統一組織下，結合上級各項規章制度的要求，分階段的逐步實施。最終實現研究所規章制度的完備、科學、有效。

3.重點推進

依據研究所發展戰略，結合所當前工作的急需，以經營、科研生產、市場開發、人才培養、綜合管理等方面的制度建設為重點，在研究所規章制度總體框架下，修訂、補充、完善相關規章制度，有重點地推進規章制度建設工作。

4.創新建設

要以研究所的發展戰略為指導，結合各業務主管部門的工作職責，以上級規章制度要求為指導，在繼承原有規章制度的基礎上，注重流程再造和管理方法創新，逐步形成具有研究所特色，符合研究所發展需要的規章制度體系。

5.持續改進

在保持研究所規章制度體系的有效性和穩定性的前提下，必須通過實際工作的檢驗，動態地對規章制度體系進行梳理和評價，做好持續改進，不斷補充完善。

（三）建立組織機構

在以往“職能部門-研究所”兩級建設模式的基礎上，成立專業的規章制度評審機構，即規章制度體系建設工作組，成員為所相關領域內專家、主要職能部門中干等。主要職責是：

（1）負責審議各業務主管部門提交新修訂、制定的各類項規章制度及業務工作流程的工作;

（2）依據國家法規和上級的規定，審議研究所規章制度的合規性和法規性工作;

（3）結合質量、職業健康、環境安全、保密、ACS（Accountant Control Standards，會計控制標準）五大體系的各項規定審議規章制度與之相重疊、相沖突及各部門間相交叉的相關工作;

（4）討論規章制度在制定和修訂過程中需協調、解決的相關事宜。

（四）分階段逐步實施

1.起步階段

起步階段的主要工作是提出規章制度體系建設的總體目標、基本原則，成立工作組，開始對研究所的規章制度進行全面梳理。

2.發展階段

發展階段的主要工作是完善規章制度體系建設工作組的構成與職責，形成一套完整的制度編寫、審理、執行、檢查規范，規章制度管理框架基本建立。

3.提升階段

提升階段的主要工作是進一步完善規章制度管理框架，全流程優化規章制度廢改立工作流程，實現規章制度全流程信息化管理。

三、后續發展設想

新形勢下航天企業規章制度體系化建設，要把加強黨的領導和公司治理有機統一的要求制度化、具體化，進一步優化和完善制度體系，形成與上級管控模式相適應的體系健全、行為規范、運轉協調、精簡高效的規章制度體系，逐步實現規章制度體系持續完善，制度文化深入人心，法治和合規成為企業的核心理念和全體員工的自覺遵循，有效支撐航天企業集團治理體系和治理能力現代化的目標。

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