減輕農民負擔 促進農村經濟穩步發展

□ 譚福玲

（黑河學院，黑龍江 黑河 164300）

在我國農業稅改革后，農民負擔得到了極大的緩解，從法律層面上來看，農民沒有了法定負擔，但是部分農村地區存在著隱性的負擔，如亂攤派、亂集資、亂收費等，雖然政府出臺了相應的管理制度與政策，但是農村“三亂”問題時有發生，與國家大力倡導的減輕農民負擔政策不符，導致農民對政府減輕農民負擔工作的滿意度下降，這需要引起地方政府與社會的重視，并針對現階段農民面臨的負擔問題，給出行之有效的解決對策。

一、目前農民主要面臨的負擔問題

（一）醫療費用負擔過重

農民“看病難”一直以來是黨和國家高度關注的問題，由于大部分農民的經濟收入有限，難以負擔高昂的醫療費用，導致小病拖成大病再進行治療，使農民更加無力承擔醫療費用，從而放棄治療。

（二）農資價格上漲

農村經濟通常以農業種植為主，農民在種植過程中需要使用農藥、化肥、種子、農用機械等，而農資價格隨著市場經濟發展不斷上漲，并且農資產品更新換代較快，雖然可滿足農村種植經濟發展的需求，但是農產品價格上漲有限，從而加重了農民的負擔。根據相關數據調查顯示，我國很多省份的尿素、復合肥等都存在價格上漲現象，而農藥與農藥器械等也有著不同程度的價格上漲，對農民來說，無疑是一種經濟負擔。

（三）教育負擔較大

我國雖然實行的是九年義務免費教育，但是農民子女的教育負擔仍然很重，由于農村兒童的減少，農村小學與初中通常設置在鄉、鎮、縣城內，部分農村學生距離學校較遠，農民家長除了要負擔書本費用以外，還要承擔交通、午餐費用，甚至部分學生需要住宿，這些費用疊加在一起，使得農民教育負擔較大。此外，在九年義務教育中，部分學校有收試卷費、資料費、服裝費、活動費等現象，雖然金額較少，但也會對經濟收入有限的農民造成負擔。此外，農民子女在完成義務教育后，考取高中、大學，在這一階段的教育費用要遠遠高于義務教育階級，農民舉全家之力供子女念書，對于經濟條件不好的農民家庭，即使國家與地方學校有助學金，仍無法完全解決農民教育負擔過重問題。

（四）亂收費問題

我國已經免除了農業稅，這對農民來說是一項非常好的民生政策，而在免除農業稅后，使鄉鎮財政收入變少，影響到相關部門的運行，部分地區為了彌補資金上的不足，會向農民收取一定的費用。在農村環境整治、基礎設施建設、醫療衛生建設中，會采取分攤的方式向農民收取費用，這些在一定的程度上均增加了農民負擔。雖然在新農村建設中，政府財政與社會資本都有資金的支持，但是還需要農民承擔一定比例的費用。

（五）婚喪嫁娶費用過高

部分農村地區在婚喪嫁娶方面花費巨大，并且有互相攀比的心態，進一步增加了婚喪嫁娶的花費。部分農民本身不具備大操大辦的資金實力，為了辦好辦大婚禮、葬禮而去四處借錢，超出了農民自身經濟所能承受的范圍，造成鋪張浪費的同時，提高了農民的經濟負擔。

（六）重視程度不夠

在減輕農民負擔工作中，少數地方政府的重視程度不夠，并且認識不夠深入，沒有意識到減輕農民負擔工作的艱巨性和重要性，在實際的工作中，認為通過降低農業稅費就可降低農民的負擔，比如說，在減負工作中監督管理不夠嚴格，各項減負工作措施執行不到位，從而影響到減輕農民負擔工作的效果，不利于農村經濟的穩步發展。

二、減輕農民負擔，促進農村經濟穩步發展的對策

（一）提高重視程度

各級地方政府要提高對減輕農民負擔的重視程度，認識到當前開展該項工作的重要性，深入分析減輕農民負擔工作中出現的問題，以及自身監督管理上的不足，積極探尋新的惠農政策，并在惠農政策制定中，積極走訪調查，獲取農村發展經濟的實際需求，制定出具有實效性、可行性的政策。在惠農政策落實過程中，相關部門應安排人員深入基層明查暗訪，獲取政策的執行情況。

（二）貫徹落實村級“一事一議”政策

現階段，農民的負擔主要是“一事一議”籌資籌勞，該項政策解決了農村公益事業建設的問題。比如，修建村內水利、道路等，讓農民自行商討解決辦法，實現了公益事業建設全過程的民主管理，農民成為項目建設的業主方，擁有民主決策的權利，并可有效控制農村的“亂集資、亂攤派、亂收費”等問題，對農村經濟的發展有著穩定性的作用。第一，建立“一事一議”制度，梳理“一事一議”流程，保證籌資、籌勞工作的有序開展；第二，設定限額標準與工價標準，依據標準開展籌資、籌勞工作，以防暗箱操作，增加農民的負擔；第三，完善監督卡制度與農民負擔專用票據制度的建設，在監督卡上需明確籌資項目、籌資額度、村民負擔項目等，并交到村民手中，使村民了解自身所要負責的款項和勞動，從村民手中收取款項后，需開具專用發票。

（三）加強收費的監督管理

第一，為了保證涉農收費工作的公開透明，各級地方政府可采取價格公示機制，在農村重要的場所設置公示板，將涉農收費信息進行公示，以維護村民的知情權，使農民確定該項收費合理合法；第二，在農村建設中產生的費用需要由政府、村集體、村民共同承擔時，需明確各方所要承擔的比例；第三，在收取合理合規的費用時，需依據政策標準進行收費，不可超出規定的范圍；第四，在發放農業補貼補助時，要加強發放過程的監管，保證資金足額發放到村民手中；第五，針對農民家庭作坊、農場等，需重點關注其負擔情況，以防止亂收費問題的發生。

（四）降低農民教育負擔

第一，針對農民子女教育負擔過重問題，除了要嚴格落實“兩免一補”政策外，各級政府部門還需加強小學、初中“亂收費”問題的監管，加大對“亂收費”學校的懲處力度；第二，從地方財政撥款承擔農民一部分的子女教育費用，盡可能減少農民子女九年義務教育的收費；第三，針對高中、大學的農民子女進行適當的照顧，給予一定的生活補貼，幫助農民子女繼續接受更好的教育。其中，農林、師范類院校畢業后的農民子女，如果自愿從事農村基層工作，可由政府負擔其大學的學費，從而為農村經濟發展吸引和培養更多的人才。

（五）加強農村醫療保障制度建設

第一，切實解決農民“看病難”、因病返貧問題，相關政府部門需加強藥品價格與醫院收費的監管，防止醫院“亂收費”現象，并將醫院藥品與醫療服務價格進行公示，以及增加懲治力度，約束醫院與醫生的行為，凈化醫療衛生收費環境，實現醫療、藥品收費的公開化、透明化；第二，積極落實農村合作醫療各項工作，解決農民醫療報銷難的問題，簡化報銷流程，擴展報銷范圍，提高農民的受益程度，以解決農民醫療費用負擔過重問題。

（六）加強農資價格監管

農資價格上漲直接降低了農民的生產收益，地方政府需發揮自身宏觀調控市場經濟的作用，加強農資價格的監管與控制，尤其是重要的農資，如種子、化肥、農藥等，需要合理控制市場價格，針對緊缺農資抬價的單位和個人，需依法嚴懲，如果單位與個人銷售的農資價格超出了政府設定的標準，則要依法進行控制。

（七）幫助農民自行減負

對農民進行思想教育，充分運用地方的傳統媒體與新媒體進行文明節約的宣傳，遏制農村婚喪嫁娶鋪張浪費現象。第一，鼓勵農民學習理財知識，避免其不必要的支出；第二，提倡簡辦婚禮與葬禮，節約開支，投入到農業生產之中，或者是鼓勵引導農民創業，為其提供必要的技術與管理支持，增加農民的經濟收入；第三，政府部門可組織開展農業技術知識講座，引導農民學習先進的農業生產知識和技術，促使農民成長為新型農民，實現農業種植的增產增收，加快農村經濟的現代化發展。

三、結語

減輕農民負擔對地方政府來說，是一項長期而又艱巨的任務，農民減負工作關系到地方農業經濟的發展，以及地方的和諧與穩定，各級地方政府要認識到農民減負工作的重要性，積極探尋自身減負工作中的不足，總結以往的工作經驗與教訓，深入研究農民現階段主要面臨的負擔，在政策、制度、技術、資金上予以支持，并鼓勵、引導農民自行減負，以提升減輕農民負擔的成果，實現地方農業經濟的穩步、快速發展。