國際糧食供求形勢對我國糧食儲備的影響

□ 馬 晶

（云南省玉溪市華寧縣柑桔科學(xué)研究所，云南 玉溪 652800）

目前，國際糧價(jià)持續(xù)走低，國內(nèi)糧食價(jià)格并沒有下降趨勢，國內(nèi)糧食價(jià)格不斷擴(kuò)大，進(jìn)口糧食量逐步增加。我國糧食產(chǎn)量居高不下，進(jìn)口數(shù)量也持續(xù)增長，國內(nèi)糧食庫存逐年增高，導(dǎo)致農(nóng)民收益減少。為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食儲備現(xiàn)象，必須了解國際糧食供求形勢對國內(nèi)糧食儲備的影響。

一、國際糧食供求現(xiàn)狀對國內(nèi)糧食儲備產(chǎn)生的影響

（一）供求形勢、價(jià)格波動

目前，國際糧食供給充足，在全球變暖、金融危機(jī)和糧食能源化的影響下，國際糧食價(jià)格有四次波動，國內(nèi)糧食價(jià)格、糧食儲存影響較大。第一次價(jià)格波動開始于2003年，F(xiàn)AO也就是農(nóng)糧組織發(fā)布的報(bào)告中顯示，谷物價(jià)格指數(shù)呈上升趨勢，最高達(dá)到118，油脂價(jià)格指數(shù)也隨之上漲，最高上漲至123，這次價(jià)格波動在2004年趨于平穩(wěn)。2006年，農(nóng)糧組織油脂價(jià)格指數(shù)最低數(shù)值在114，最高數(shù)值在285，谷物價(jià)格指數(shù)最低數(shù)值在118，最高指數(shù)值在274，漲幅均在150%、132%。2010年，俄羅斯受氣候因素影響，糧食減產(chǎn)，最終影響國際市場玉米、大豆的價(jià)格，讓糧食價(jià)格再一次上漲，谷物價(jià)格上漲達(dá)到最高值，價(jià)格指數(shù)在265。受氣候因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，2012年，全球谷物價(jià)格暴漲，尤其是在6至9月，價(jià)格上漲至最高點(diǎn)，在美國南部，糧食市場中玉米、大豆價(jià)格均突破最高指數(shù)，小麥價(jià)格漲至最高點(diǎn)；在9月份，市場中谷物價(jià)格質(zhì)素都達(dá)到了最高值，之后穩(wěn)定。持續(xù)下降。2016年，谷物價(jià)格指數(shù)下降至最低點(diǎn)141，2017年上半年價(jià)格有所回升，2018年，谷物價(jià)格指數(shù)有所增長，相較于2017年增長13%，2019年，開始小幅度下降到164%［1］。

（二）對我國糧食市場產(chǎn)生的影響

目前，我國糧食儲備量處于世界領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)國內(nèi)市場糧食價(jià)格調(diào)控能力，確保國內(nèi)糧食市場價(jià)格保持平穩(wěn)，縮減國際糧食價(jià)格對國內(nèi)糧食價(jià)格的影響，為確保糧食價(jià)格穩(wěn)定，合理調(diào)控糧食儲備量，我國實(shí)行進(jìn)口配額管理。我國糧食進(jìn)口配額量較少，我國水資源、耕地面積缺少，土地種植收益較低、市場比價(jià)失衡，影響了我國大豆、食用植物油的供需關(guān)系，很大一部分依賴于進(jìn)口。現(xiàn)階段，國際糧食價(jià)格秩序走低，糧食供給并不阻抑，國內(nèi)市場糧食價(jià)格和國外市場糧食價(jià)格相差數(shù)值逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口數(shù)量增長，糧食市場也被國際市場糧食價(jià)格所影響［2］。

國際市場上，大米供給相對充足。從2008年開始，國內(nèi)大米價(jià)與國際大米價(jià)格差價(jià)保持較高水平，進(jìn)口大米價(jià)格低，對國內(nèi)大米產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國進(jìn)口的越南大米同本國南方地區(qū)的大米存在很高價(jià)差，2015年價(jià)差達(dá)到一噸1200元，近幾年，我國大米市場價(jià)格下降，但價(jià)差仍在一噸500元。進(jìn)口糧食價(jià)格于國內(nèi)糧食價(jià)差影響了我國大米進(jìn)口占比，2017年達(dá)到了歷史最高進(jìn)口量，嚴(yán)重影響國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，出現(xiàn)國內(nèi)糧食供給過剩的問題。我國糧食儲存量一直持續(xù)走高，舊糧難以及時(shí)消化，新糧無地儲存，導(dǎo)致我國糧食嚴(yán)重?cái)U(kuò)損，許多大米加工廠難以生存。隨之，我國采取對應(yīng)政策調(diào)整糧食供給，通過低價(jià)收購糧食、加大力度為新糧騰出新空間等方式，調(diào)控大米進(jìn)口量。

二、國際糧食供求發(fā)展趨勢

我國乃至全球糧食需求量逐步增長，主要是因?yàn)槿蛉丝跀?shù)量增多，城鎮(zhèn)化腳步加快，經(jīng)濟(jì)增長速度快，這也有利于擴(kuò)大生產(chǎn)糧食能力，利于引導(dǎo)我國糧食產(chǎn)量增長。以我國為代表的發(fā)展中國家，仍有潛力能增量、增產(chǎn)。主要是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)量和生產(chǎn)力不斷提高。用發(fā)展的眼光來看，未來幾年，全球糧食量增長主要依靠發(fā)展中國家。

預(yù)計(jì)未來十年，我國油籽進(jìn)口需求持續(xù)增長，谷物需求不斷上升，大豆的需求量增長，進(jìn)口份額比例加大，大米仍是進(jìn)口熱門產(chǎn)品之一，其中玉米進(jìn)口需求量最大。為調(diào)控糧食市場、價(jià)格，農(nóng)業(yè)部發(fā)布大豆振興計(jì)劃，在2020-2029年間，我國將擴(kuò)大大豆播種面積，實(shí)際增加播種面積在2400萬畝，穩(wěn)步提升大豆產(chǎn)量。

全球糧食貿(mào)易環(huán)境趨向復(fù)雜化，我國在糧食進(jìn)口和出口的穩(wěn)定性逐步下降，其中特定糧食種類仍過度依賴于進(jìn)口，糧食進(jìn)口來源集中是穩(wěn)定下降的主要表現(xiàn)，如果氣候、政策等影響生產(chǎn)國，就會導(dǎo)致我國進(jìn)口糧食供給收到影響，難以滿足市場需求，實(shí)現(xiàn)市場平衡。因此，我國必須穩(wěn)定進(jìn)口和出口的渠道，積極擴(kuò)展糧食進(jìn)口國，降低單一國家進(jìn)口糧食帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在2019年，我國與俄羅斯簽訂合約，面對中國油籽缺口，俄羅斯增加了油籽種植面積。我國還同烏克蘭等國家建立友好合作關(guān)系，烏克蘭將加大力度擴(kuò)展農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)量。

三、國內(nèi)糧食儲備建議

分析我國國情可以看出，我國糧食種植處于農(nóng)戶多、種植面積少、水資源缺乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國糧食結(jié)構(gòu)矛盾難以解決，因此，當(dāng)下必須利用市場和資源，提高調(diào)控能力，合理調(diào)控糧食價(jià)格和糧食儲備量［4］。

（一）針對糧食價(jià)格完善機(jī)制

首先，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為國家糧食安全創(chuàng)建完善的保障機(jī)制。其次，把農(nóng)民利益放在首位，以市場改革為導(dǎo)向，不斷完善糧食收購政策，用制度保障價(jià)格，繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)收儲制度。根據(jù)“不啟動預(yù)案是常態(tài)，啟動是特例”原則，規(guī)定糧食收購最低價(jià)格，讓價(jià)格能完整地反映出市場變化，發(fā)揮市場作用。最后，國家要給予農(nóng)民補(bǔ)償，保障農(nóng)民種糧基本收益，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制，讓補(bǔ)貼機(jī)制發(fā)揮作用，讓農(nóng)民種糧更有積極性［5］。

（二）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展

不斷完善種糧產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)各環(huán)節(jié)空缺，打造一體化完整糧食供應(yīng)鏈，讓產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈共同發(fā)展，為糧食賦予合理價(jià)值。開展各項(xiàng)糧食生產(chǎn)、加工工程，讓糧食生產(chǎn)更優(yōu)、采購更便捷、儲存更合理、銷售更得利，以高質(zhì)量為目標(biāo)開展糧食種植、生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)，加大力度完善產(chǎn)業(yè)體系，滿足多元化產(chǎn)品需求。

（三）調(diào)節(jié)糧食進(jìn)口和出口

首先，針對進(jìn)口和出口的糧食，建立健全儲存機(jī)制，合理調(diào)節(jié)進(jìn)口和儲備環(huán)節(jié)。當(dāng)國內(nèi)市場一些糧食品種需求量大時(shí)，適當(dāng)增加相應(yīng)品種進(jìn)口量，調(diào)節(jié)儲備量和市場投放量。當(dāng)糧食滿足國內(nèi)需求量，甚至有剩余時(shí)，可以選擇不進(jìn)口糧食或儲存糧食，保障國內(nèi)糧食市場價(jià)格平穩(wěn)。其次，牢牢握住維護(hù)糧食安全主動權(quán)，與各國積極開展各項(xiàng)合作，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口糧食資源，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，平衡糧食市場供需要求。最后，加強(qiáng)糧食市場管理，嚴(yán)厲打擊糧食走私行為，對參與走私的人員予以嚴(yán)厲處罰，防止出現(xiàn)低價(jià)糧、低質(zhì)糧擾亂糧食市場和價(jià)格。

（四）合理調(diào)控糧食儲備

第一，針對糧食儲備建立完整、規(guī)范的調(diào)節(jié)制度。調(diào)節(jié)糧食儲備必須轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，以吞吐調(diào)節(jié)為目標(biāo)，不斷降低成本，讓糧食儲備調(diào)控效率更高。為調(diào)控糧食儲備，必須考慮國際市場、供需管理、糧食進(jìn)口國、糧食價(jià)格等因素，根據(jù)市場變化不斷調(diào)整。

第二，針對糧食儲備，要分析市場變化合理制定“區(qū)間”。制定對應(yīng)應(yīng)急元，合理調(diào)控糧食價(jià)格波動區(qū)間。如果糧食市場價(jià)格低于或高于市場價(jià)格正常波動區(qū)間，政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，向市場投入儲備糧食。地方政府要不斷提高糧食儲備工作質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)運(yùn)作中央和地方儲備糧，適度調(diào)節(jié)儲備量，發(fā)揮糧食儲備作用讓市場供求平衡。

第三，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，讓儲備區(qū)域更科學(xué)合理。當(dāng)糧食產(chǎn)量能滿足國內(nèi)市場需求時(shí)，必須考慮國際糧食市場，進(jìn)口糧食國是否穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)和加工成本等環(huán)境因素，科學(xué)儲備油脂等糧食，保障油、飼料糧的安全。

四、結(jié)語

綜上所述，通過分析國際糧食供求現(xiàn)狀對我國糧食儲備產(chǎn)生的影響，探討了國際糧食發(fā)展趨勢，針對我國糧食儲備提出建議，通過完善糧食價(jià)格機(jī)制、調(diào)節(jié)糧食進(jìn)口和出口等方式，合理調(diào)節(jié)糧食價(jià)格、糧食儲備，平衡國內(nèi)糧食市場，保障糧食市場穩(wěn)定。