糧食質量監測體系建設現狀及完善措施

□ 趙宏偉

（哈爾濱市糧食質量監測站，黑龍江 哈爾濱 150010）

習近平總書記在去年中央農村工作會議上明確指出，糧食安全是國之大者！悠悠萬事，吃飯為大。習近平總書記還強調，要牢牢把握糧食安全主動權，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產必須年年抓緊。充分表明糧食安全在我們國家統籌發展與安全這個戰略全局中占據著極端重要的地位。近幾年，隨著國家對糧食安全的重視程度不斷提高，國家加大了對糧食質量監測體系建設的投資力度。尤其是“十三五”規劃期間，建立與完善了由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系。基本實現了“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”和國家、省、市、縣四級工作聯動。但隨著機構改革逐步落實，糧食質量監測體系也呈現出了新的問題。

一、糧食質量監測體系建設現狀

根據2019年國家糧食和物資儲備局印發《糧食質量安全檢驗監測體系建設實施指南》，覆蓋全國的糧食質量監測體系已基本建設完成。就目前來看，存在以下幾點問題。

（一）各區域監測站機構設置存在差異

根據《糧食質量安全檢驗監測體系建設實施指南》中糧食質量安全檢驗監測體系建設主體范圍主要包括四類，從體系建設實際情況來看，主要以具有當地編辦事業單位批件的檢驗監測機構和依托國有糧庫企業檢驗室建設檢驗監測機構這兩類。以黑龍江省為例，市級檢驗監測機構具有事業單位編制的僅約占全省市級監測機構總數的三分之一；縣級檢驗監測機構具有事業單位編制的全省占比更低。多數為獨立的或依托國有糧庫企業檢驗室建設起來的檢驗監測企業。依據實施指南中對檢驗監測機構功能定位的內容來看，檢驗監測機構所承擔的監測任務主要為公益性工作任務。其中并沒有明確監測機構運行的經費來源。具有事業單位編制的監測機構可以納入當地財政預算，但是企業性質的監測機構經費就相對吃緊。地方國有糧庫企業由于歷史原因職工人數多、負擔重、生存壓力大，基本無暇顧及依附于企業的縣級監測機構的建設與發展，這些監測站能夠維持機構的正常運轉都是非常困難的。

（二）監測機構檢測任務不夠充足

糧食質量監測體系內幾乎所有的監測站，檢驗工作基本只局限于糧食系統內部的糧食質量指標、儲存指標和糧食衛生標準規定的部分衛生指標的檢測，糧食系統以外的檢測項目基本不涉及，市場委托檢驗基本是空白，所從事的工作任務主要為政策性糧食驗收，以及一年一度的春、秋兩級普查工作。省、市一級的檢測任務量基本剛剛能夠滿足，但是縣一級監測站檢測任務量嚴重不足。

（三）技術人員配置不合理

市、縣級檢驗監測機構在近幾年“糧食質量監測體系建設快車”的拉動下才剛剛起步，在技術力量和檢測水平等方面都相對薄弱。尤其是部分縣級企業性質的檢驗監測機構，依托國有糧庫企業檢驗室建設起來，檢驗員就是糧庫化驗員，不是專職的監測站檢驗員。而且，基本沒有本科以上學歷的從業檢驗員，從專業角度來看，學過糧食儲藏、加工、檢驗的人員比例較低，其中不乏有從其他專業改行做檢驗檢測的人員，無法保證檢驗工作的公正性和權威性。同時，受檢驗監測機構的單位性質、人才引進政策以及監測機構待遇等諸多因素影響，專業的技術人員進不來或不愿來，導致整個體系人員老化。尤其是縣級監測機構，經費來源得不到有力保障，工資待遇上不去，無法吸引年輕人才，導致許多檢驗監測機構只能開展常規的質量指標和儲存指標檢測工作。無法開展真菌毒素、重金屬、農藥殘留等方面指標的檢測工作。

（四）檢驗監測機構實驗室標準化程度不高

“十三五”規劃期間，國家投入了大量的中央財政資金用于建設糧食質量檢驗監測體系。僅黑龍江省就投入中央財政資金超過2億元，用于體系建設采購檢測儀器設備。地方財政匹配一定比例的資金或檢驗用房。其中，縣級多數以檢驗用房做為配套。但是，由于縣級財政普遍緊張，配套的檢驗用房標準化程度都不是很高。許多糧食質量監測機構沒有作業指導書，還有不少儀器平時使用頻率相對較低，出現故障也不能及時排除。由于檢測設備檢修需要專業的檢修工程人員，幾乎所有檢測設備檢修都依靠儀器設備廠家售后服務。進口設備因行業內品牌知名度較高，資金雄厚，售后服務相對較好。但是，很多國產儀器設備廠商的售后服務相對比較薄弱，儀器設備檢修周期相對較長。導致許多尚有使用價值的儀器設備在實驗室長期閑置。糧食質量監測站普遍缺少儀器設備維修保養人員。

（五）隨著機構改革糧食質量監測體系面臨的新問題

糧食質量檢驗監測體系不斷建設的同時也面臨著機構改革，改革的整體方向是機構整合，減少不必要的財政支出，使得機構設置更加科學，機構職能體系更加優化和完善，服務更加高效。但是隨著機構改革的不斷深入，也出現了一些問題，同一省份內不同區域改革步調不一致，有的區域檢測機構并入地方市場監督管理局管理，有的區域保留在地方糧食局管理。導致整個糧食質量檢驗監測體系在運轉過程中，上下銜接、任務下達的溝通渠道出現障礙，工作銜接有時會出現偏差。

二、完善糧食質量檢驗監測體系的主要措施

在糧食質量檢驗監測體系建設中， 黑龍江省糧食質量安全監測中心取得了突出的成績，為全省糧食質量安全做出了突出的貢獻。但是市、縣級糧食檢驗監測機構發展還有很大提升空間，質檢能力的提高也是刻不容緩。黑龍江省是糧食生產大省，糧食質量監測體系建設關系到國家糧食安全、關系到人民的身心健康和社會進步。特別是國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。強調建立健全糧食流通質量安全風險監測體系。與此同時，我國的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態。未來“十四五”乃至更長時期，隨著人口的增長，特別是消費的升級，糧食的需求還會有剛性增長。再加上外部形式的不確定性不穩定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，所以加強糧食質量安全監管以及提升糧食質量檢驗檢測水平已迫在眉睫。

（一）將糧食檢驗監測機構納入財政預算的事業編制

糧食質量檢驗監測機構所承擔的監測任務都為公益服務，無法創收來維持機構正常運行。各級糧食行政管理部門要積極同本級編辦以及財政部門爭取政策，統籌布局，以發揮作用效能為立足點，加大對檢驗監測機構指導和扶持力度。將沒有納入事業單位序列的監測機構納入事業單位序列。同時，納入同級財政預算。這樣，無論從經費來源還是實驗室場地標準化程度等方面都會得到解決。

（二）優化監測機構人員配置

在監測機構納入事業單位序列的基礎上，積極爭取財政資金，更新老舊檢測儀器設備，改善監測機構實驗室環境，提升專業技術人員待遇，引進高質量的技術人才。同時，糧食質量監測工作是否具有可信度與質量檢測工作人員的檢測能力與素養密切相關，對糧食質量安全檢測人員的培訓是極為重要的，要切實提高檢測人員的專業技術水平，讓檢測人員能夠意識到自身工作的重要性。一是加大對現有技術力量的崗位培訓，不斷更新檢驗檢測人員的知識儲備與強化實際操作能力，提升檢驗檢測人員的專業技能素養，優化技術人員結構，儲備專業技術后備力量。在培訓周期的安排要合理化，制定檢驗檢測人員培訓目標，加強同行間的技術交流，達到提升檢驗檢測技術水平的終極目標。二是在招聘錄用環節當中，要嚴把錄用關，聘用有責任心、專業技術能力過硬的人才充實到檢測隊伍當中。三是嚴格執行制定的工作紀律和檢驗檢測規章制度，對檢驗檢測人員嚴要求，確保檢驗檢測數據準確無誤。以扎實的檢測功底和過硬的技術實力叫響糧食質量監測的金字招牌。

（三）省級質監機構應充分發揮帶頭作用

依托省級質監機構人員、技術、管理經驗的優勢，幫助市、縣級質監機構，從實驗室基礎建設、完善管理體系、提高檢驗人員檢測能力等方面進行指導，定期開展檢驗人員的技術培訓，有助于全省檢驗人員的技術交流。重點是開展大型精密儀器的使用與維護方面的技術交流，幫助市、縣級質監機構提升對重金屬、農藥殘留和真菌毒素等衛生指標全面分析的能力。

（四）系統化糧食質量檢驗監測機構改革

糧食質量檢驗監測機構改革無論怎么改，都應保證其體系的整體系統性。上至國家區域中心、省級檢驗監測中心，下至市、縣級檢驗監測站，都應受同一行政主管部門管理，這樣才能保證糧食質量檢驗監測體系內的上下銜接、任務下達的溝通渠道暢通，工作銜接不出現偏差。

三、結語

糧食質量安全工作關乎國計民生。從事糧食檢驗檢測工作的人員對其專業性的要求極強，為了能夠讓糧食質量安全檢驗檢測事業能夠規范的、健康的、可持續的發展，糧食檢驗檢測從業人員必須在以往的檢測工作中兢兢業業。同時，在日常的檢測工作中不斷的發現新問題，解決新問題，不斷的為糧食質量安全檢驗監測體系建設添磚加瓦。