論全球化貿易視角下的中國主要糧食貿易格局

□沈子威

（鹽城市銀寶進出口有限公司 江蘇 鹽城 224000）

當前，國際形勢總體趨于穩定，但不穩定、不確定因素仍然存在，因此國際經濟貿易形勢總體一致，將阻礙全球經濟復蘇，對世界糧食貿易產生重大影響。作為重要的戰略物資和基本生活所需，人們在收成良好或和平時期往往會忘記糧食的重要性，而在收成較差或緊急狀態下會提高對糧食的關注度。許多國家糧食生產進步和對外開放程度提高，擴大了跨境糧食流通的范圍，提高了流通數量。

2019 年鹽城市實行機構改革，鹽城市糧油集團有限公司劃轉給江蘇銀寶控股集團有限公司，根據江蘇銀寶控股集團有限公司做大做強主業、謀求農業國企上市的需要，鹽城市糧油集團的職能也從政策性為主轉變為市場化。

1 中國糧食進口貿易現狀

中國是一個農業大國，但相比其他國家，中國農業實力相對薄弱，因此中國政府始終高度重視農業發展，全力支持和保護糧食生產貿易，為現代化建設提供物質保障。

總體來說，中國的糧食貿易歷經了4 個階段：第1 個階段糧食貿易主要是凈出口（1949—1978 年），第2 個階段谷物貿易以純進口為主（1979—1991 年），第3 個階段谷物貿易以進出口為主（1992—2001 年），第4 個階段加入國際貿易體系（2002 年至今）[1]。

近些年，美國以單邊貿易措施“337 調查”“301 調查”和“232 調查”對中國進行了制裁。尤其是2018 年以來，美國的貿易刺激政策導致稅基和商品范圍不斷增大，對中國的谷物貿易市場構成了重大威脅。

1.1 谷物進口貿易現狀

2018 年，中國大麥、大米、高粱、玉米和小麥的進口量分別占谷物進口總量的29%、28%、15%、14%和13%，且大麥、水稻、高粱、玉米、小麥是中國主要的5 種糧食作物。2012 年之后，谷物出口占進出口的比重非常低，出現了貿易逆差。隨著時間推移，中國糧食進出口缺口繼續擴大，貿易逆差在短時間內還會繼續縮小。

口糧主要包括大米和小麥，而中國口糧供應充足，不存在大幅漲價，同時中國口糧基本獨立，不存在進口依賴。2019—2020 年大米初始庫存1.72 億t，預計產量1.99 億t，消費1.97 億t，初始庫存消費比高達86%；大米貿易比不到2%，不存在進口依賴。2019—2020 年小麥初始庫存6 900 萬t，預計產量1.18 億t，消費1.12 億t，初始庫存消費比高達63%；小麥貿易比不到3%，不存在進口依賴。

1.2 小麥進口貿易現狀

小麥的平均進口價格在很大程度上是由小麥產地結構和進口規模決定的，中國小麥進口均價普遍偏高。澳大利亞、美國以及加拿大是中國進口小麥的主要國家，也是小麥的高產優質國家。優質面筋小麥占中國小麥進口量的比重較小，而且下降趨勢還在繼續，小麥進口配額的數量及其在適應供需方面的作用仍然有限。中國的小麥進口來源相對穩定，其中有部分貿易因素影響了進口國所占份額?？傮w而言，中國小麥進口比重較大[2]。

1.3 大豆進口貿易現狀

大豆是中國主要進口的農產品之一，中國大豆進口量逐年增加，基本呈線性增長。2015 年供給側結構性改革后，中國大豆進口增速得到控制并逐步趨于穩定。2019 年中國大豆進口形勢較之前有較大程度的改善，原因是各地壓榨工廠要在消費旺季到來前補充庫存。

中國于2001 年加入世貿組織，作為一個發展中國家，加入世貿組織對中國來說非常重要。中國加入世貿組織的不利影響是大豆進口關稅將降至3%，豆油關稅將降至9%。2019 年中國國產大豆年產量約為1 300 萬t，中國國產大豆的數量無法滿足榨油行業的需求，中國大豆工業進口繼續呈線性增長。

2 中國糧食進口貿易存在的問題

隨著經濟全球化不斷發展，多邊國際貿易體制難以為繼。總體來看，雖然糧食貿易增速有所回落，但也存在一些固有情況，例如出口競爭力小，進口壓力大，造成了持續逆差等問題。中國糧食進口貿易存在的問題如下。

2.1 糧食進口安全機制落后于預警機制

對于中國來說，國家安全的重要內容之一就是糧食安全，國內生產、分配、貿易、消費和融資影響著國家糧食安全。從依賴和集中糧食進口的角度看，把糧食進口視為糧食安全的一小部分似乎是不合理的。此外，在收集糧食進口數據的過程中，存在信息不及時、不正確等問題。在數據分析方面，部分人員沒有全面、多角度地分析數據[3]。

2.2 對外依存度的提高加大了糧食進口貿易的風險

對外依存度是量化一個國家進口依存度的指標。對外貿易的擴大是改革開放后經濟快速發展導致的，威脅著中國的貿易進口安全，中國對外依存度也隨之提高。有學者認為，中國經濟的發展態勢逐漸穩定，將繼續增加對進口糧食作物的依賴，這將嚴重影響國內市場價格。在國際環境瞬息萬變的情況下，如果切斷中國谷物貿易渠道，會產生極大的不利影響，進口依賴和集中度的逐步提高增加了中國動蕩的風險[4]。

2.3 中國糧食市場的供需失衡

供給不均衡關乎食品廠的供需缺口。中國的糧食供應無法適應需求的變化，糧食進口遠遠超過糧食缺口，破壞了進口結構，國內供需市場矛盾增加。進出口失衡是中國糧食供需的主要問題之一。大豆進口量較高，而小麥進口量較低，不同類型谷物的進口情況存在很大不同，人們對其產生的依賴也不同，中國進口谷物的風險之一是供需失衡進一步加劇[5]。

2.4 國內外糧食價格倒掛增加了供給側結構性改革的難度

進出口的重要因素是價格，產品的購買價格高于銷售價格導致出現價格倒掛，價格倒掛意味著國家承擔了很高的財稅負擔，降低了財政對經濟發展建設的投入，背離了農產品價格管理機制。本土糧食行業鏈的成熟和國外加工價格上漲，大大提高了國內糧食產業與國外加工價格的差距[6]。

3 中國糧食貿易格局變化趨勢及展望

針對糧食對外貿易過程中出現的新特點、新挑戰，中國應以新的糧食貿易理念進行應對，確保國家糧食貿易安全。

建設“一帶一路”，增強國內糧食市場競爭力，降低對外依存度，增加海外投資，制定糧食交易策略，對銷售網絡以及海外糧食生產加強管理和控制，緩解外部市場壓力。

3.1 提升國內糧食市場的競爭力

為提高國內糧食市場競爭力，必須提升糧食綜合生產能力，實現糧食自給自足，完善價格扶持政策，有效降低市場價格偏差，縮小國內外糧價差距。為了提高糧食綜合生產能力，必須實施土地和技術儲糧戰略，保證耕地面積和質量，促進耕地資源流動，加大基礎設施投入，多方面提高糧食綜合生產能力。具體來說，要加快建立糧食市場價格體系，提高價格支持政策的靈活性，按照價格與補償分開的原則和增收與供求擔保等出臺定價政策。避免糧食貿易中黃箱政策帶來的局限性，建立糧食生產補貼機制，根據過去的銷量和面積支付補貼[7-8]。

3.2 實施“一帶一路”糧食貿易戰略

農業資源在“一帶一路”沿線的分布不同，沿線國家與中國的關系良好，且雙方的農產品結構形成互補，應積極推進在“一帶一路”沿線國家的糧食貿易，加強與沿線國家的貿易互補。

中國應以此為契機，加快人民幣跨境支付體系建設，弱化糧食貿易金融化過程中對國際資本的控制。與“一帶一路”沿線國家建立包括農業合作生產、技術交流、貿易的長效磋商機制，重建全球貿易治理體系，有效提高中國在全球貿易體系中的地位，確保對外糧食貿易安全戰略的順利實施。

4 結束語

改革開放以來，中國的貿易條件發生了深刻變化，只有不斷提高國際競爭力，中國才能在復雜的貿易格局中站穩腳跟。必須高度重視，把握市場風險，做好風險防控。江蘇銀寶控股集團有限公司今后將嚴剖國際形勢，客觀分析國際糧食貿易市場風險，在危機中尋找機遇，將劣勢轉化為優勢，為企業本身及國家糧食安全作出應有的貢獻。