鄉鎮領導干部經濟責任審計的相關問題探討

□李曉俊

（靈石縣審計局 山西 晉中 031300）

鄉鎮領導干部經濟責任審計就是把審計監督管理理念滲透到干部管理活動中，在維護財經法紀的同時，推動鄉鎮領導干部規范履行工作職責，嚴格按照國家法律要求開展工作，做到廉潔自律。加強鄉鎮領導干部經濟責任審計的目的在于促進鄉鎮堵塞漏洞、強化管理，促進領導干部依法用權、盡責擔當，推動經濟高質量發展，促進反腐倡廉。但在鄉鎮領導干部經濟責任審計工作中，仍存在一些問題。

1 強化鄉鎮領導干部經濟責任審計的意義

經濟決策是否合理，是否能夠滿足實際要求，將會給經濟活動的有效性帶來直接影響。大部分鄉鎮領導干部在制定經濟決策時，通常沒有針對實際情況進行深入調查，只是根據自身工作經驗和主觀意識進行判斷，這樣容易造成決策失誤，致使經濟活動失敗，不但無法達到預期效果，同時也會面臨嚴重的經濟損失，影響社會經濟發展[1]。通過加強鄉鎮領導干部經濟責任審計，不但可以及時找出錯誤決策，予以糾正并處理，將其帶來的影響降至最低，同時也能對鄉鎮領導干部起警示作用，幫助其樹立正確的思想意識和決策理念，給后續經濟活動的有序開展奠定堅實基礎，盡量減少決策失誤。

2 鄉鎮領導干部經濟責任審計中的常見問題

2.1 審計難度大

鄉鎮政府、黨委等相關部門都是我國基層政權和黨的基層組織機構，具備完整的領導班子以及工作機制，需要承擔諸多職責和義務，會面臨較多問題和困難，審計事項綜合性強，審計范疇廣，加大了鄉鎮領導干部經濟責任審計工作的難度?？h級審計部門的時間和人力有限，對鄉鎮領導干部進行全面審計十分困難。

2.2 審計流程不規范

為了確保鄉鎮領導干部經濟責任審計工作質量，應該優化審計工作流程，但是在落實鄉鎮領導干部經濟責任審計工作過程中，相關流程缺少規范性，部分審計人員以常規審計方式對領導干部進行審計，沒有把公示機制、群眾評議等內容融入到審計活動中，即便落實了相關工作，大多流于形式，提供的決策和審計意見無法具體體現鄉鎮領導干部需要承擔的經濟責任。除此之外，部分審計結果不能得到高效利用，經濟責任審計和干部監督管理偏離，出現“審”與“用”脫節的現象[2]。

2.3 審計評價不深入

從目前情況來看，在鄉鎮領導干部經濟責任審計過程中，審計評價內容缺乏全面性，審計范疇比較狹窄。傳統的審計方式和內容不能滿足現代審計監管以及對鄉鎮領導經濟責任履行情況的審計評估要求，無法保證審計質量，無法對鄉鎮領導干部工作進行干預，影響了審計價值的發揮，容易出現徇私舞弊、貪污腐敗等行為[3]。

2.4 審計風險高

首先，鄉鎮領導干部經濟責任審計通常以“審事議人”形式為主，即審查被審計單位財政收支情況，評價責任人經濟責任，將對“人”的審計管理與對“事”的審計管理相互融合，擴大審計范疇，增加審計內容，但相應的審計資源比較少，兩者的矛盾嚴重影響了審計工作的開展?！叭松偈露唷钡默F象在縣級審計機關中也比較突出。受編制等因素的影響，縣級審計機關職工人數約為20 人，但可以從事一線審計工作的人員數量不足10 人，年度計劃安排審計項目為30 個左右（不含臨時交辦事項），其中經濟責任審計項目大約10 個。審計資源匱乏，影響了審計質量，容易引發錯報、漏報等問題，加劇審計風險。其次，隨著我國城鎮化建設加快，城鎮化發展趨向于多元化，審計內容復雜，需要更多專業人員參與其中。但是，當前縣級審計機關缺乏專業審計人才，審計人員專業水平和綜合素養不能很好地滿足鄉鎮領導干部經濟責任審計工作要求，導致審計質量無法保證，容易引發審計風險。

3 加強鄉鎮領導干部經濟責任審計的對策

3.1 確定鄉鎮領導干部經濟責任審計內容

要想強化鄉鎮領導干部經濟責任審計，重要流程之一是規范審計工作內容，突出審計工作重點。

首先，在鄉鎮領導干部經濟責任審計工作過程中，應該做到量力而行，明確經濟責任審計要點和難點，雖然經濟責任審計范圍較廣，但并不要求對所有對象都進行審計。相關部門應該從審計對象的責任出發，有針對性地落實審計工作。

其次，保證鄉鎮領導干部經濟責任審計內容的精準性和全面性。每個領導干部的工作職責不同，審計內容也有所差異，應對不同的領導干部設置不同的審計流程和工作內容。

再次，處理好一般與重點之間的關系。針對不同的領導干部選擇適宜的審計方式，將審計調查和審計工作相互結合，分類確定審計工作重點，例如對打算重用、選拔的領導干部，應以其遵守廉政規定、資金項目決策權、經濟事項管理權等內容為審計工作重點，將審計工作落實到位。對于存在爭議的領導干部，應加強調查分析[4]。開展審計工作前，為了打破審計工作的局限性，應采用問卷調查、走訪、座談等方式獲取審計信息，積極和紀檢監察等部門交流，確定審計工作的重點和難點，細化審計工作內容。

3.2 統一鄉鎮領導干部經濟責任審計標準

為了強化鄉鎮領導干部經濟責任審計工作責任，應該提高審計人員思想認識。鄉鎮領導干部經濟責任審計是新形勢下黨中央、國務院賦予基層審計部門的使命和職責，可以從根源上防止腐敗，促進鄉鎮經濟健康發展。

在實施鄉鎮領導干部經濟責任審計的過程中，應秉持實事求是的原則，不可故意夸大經濟責任審計職責，更不可取代領導干部落實監督考核工作。相關部門應結合鄉鎮領導干部經濟責任審計要求，制訂統一的審計標準，完善審計工作制度，將鄉鎮領導干部經濟責任審計工作落到實處，發揮實際價值。

3.3 規范鄉鎮領導干部經濟責任審計流程

為了完成審計目標，應優化審計工作流程，促進審計結果轉化，加強審計結果應用。

首先，規范鄉鎮領導經濟責任審計程序。審計評價是鄉鎮領導干部經濟責任審計報告的重點內容，要注重鄉鎮領導干部履行職責的情況，結合其工作職能和特點，以責定評、權責一致，加強審計風險防控。

其次，秉持實事求是原則，采取合理的審計方法，科學審計，保證評價結果的公正性和客觀性。

再次，加強審計結果轉化，科學處理干部監督管理和經濟責任審計中存在的“審”與“用”脫節現象。在此過程中，需要紀檢監察、組織、審計等部門密切配合，組織部門應將審計結果記錄到干部檔案中，如果是紀檢監察的內容，應將其計入干部廉政檔案中，提升領導干部經濟管理水平，進一步規范領導干部工作行為，實現強制監管。

3.4 加強鄉鎮領導干部經濟責任審計評價

審計評價和審計內容應保持高度統一，注重審計工作質量的提高，增強審計實效性。

首先，保證審計評價和審計內容的統一性。在新形勢下，為了實現審計工作的全覆蓋，應結合實際情況完善審計內容[5]。

其次，增加經濟責任審計深度。審計評價除了涉及傳統財務審計外，還包含改善民生、生態環境保護等內容。

再次，提升經濟責任審計質量，切實保證經濟責任審計成果的轉化運用，增強審計工作的實效性。在實施鄉鎮領導干部經濟責任審計的過程中，應滿足干部監督管理要求，因此審計報告需要真實體現領導干部的職責履行情況，給查處經濟犯罪提供依據。

3.5 適當降低審計風險

首先，針對鄉鎮領導“審事議人”審計內容多、范圍廣等特點，需要分配充足的審計資源，保證審計工作依法有序進行。在審計資源上，可以打破科室界限，根據審計人員的特長和年齡合理配置審計資源，借助社會審計和內部審計力量，通過聘請社會專業審計人員及借用其他單位技術人員參與審計項目，增強審計力量等。

其次，加強對審計人員職業技能的繼續教育，全面提升審計人員的綜合素質、業務能力、審計工作質量和效率，著力防范審計風險[6]。

4 結束語

鄉鎮領導干部經濟責任審計工作的全面實施，在某種程度上有效遏制了鄉鎮領導腐敗的風氣，促進了鄉鎮廉政建設。但是結合當前情況來看，鄉鎮領導干部經濟責任審計活動依然面臨各種問題，在后續工作中，應根據存在的問題采取有效措施，保證鄉鎮領導干部經濟責任審計價值能夠充分發揮，為鄉村振興保駕護航。