鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題探討

□李曉俊

（靈石縣審計(jì)局 山西 晉中 031300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是把審計(jì)監(jiān)督管理理念滲透到干部管理活動(dòng)中，在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求開(kāi)展工作，做到廉潔自律。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堵塞漏洞、強(qiáng)化管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)反腐倡廉。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，仍存在一些問(wèn)題。

1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

經(jīng)濟(jì)決策是否合理，是否能夠滿足實(shí)際要求，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性帶來(lái)直接影響。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，通常沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查，只是根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)進(jìn)行判斷，這樣容易造成決策失誤，致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失敗，不但無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)也會(huì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但可以及時(shí)找出錯(cuò)誤決策，予以糾正并處理，將其帶來(lái)的影響降至最低，同時(shí)也能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部起警示作用，幫助其樹(shù)立正確的思想意識(shí)和決策理念，給后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，盡量減少?zèng)Q策失誤。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 審計(jì)難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委等相關(guān)部門(mén)都是我國(guó)基層政權(quán)和黨的基層組織機(jī)構(gòu)，具備完整的領(lǐng)導(dǎo)班子以及工作機(jī)制，需要承擔(dān)諸多職責(zé)和義務(wù)，會(huì)面臨較多問(wèn)題和困難，審計(jì)事項(xiàng)綜合性強(qiáng)，審計(jì)范疇廣，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難度?？h級(jí)審計(jì)部門(mén)的時(shí)間和人力有限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面審計(jì)十分困難。

2.2 審計(jì)流程不規(guī)范

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，應(yīng)該優(yōu)化審計(jì)工作流程，但是在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中，相關(guān)流程缺少規(guī)范性，部分審計(jì)人員以常規(guī)審計(jì)方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，沒(méi)有把公示機(jī)制、群眾評(píng)議等內(nèi)容融入到審計(jì)活動(dòng)中，即便落實(shí)了相關(guān)工作，大多流于形式，提供的決策和審計(jì)意見(jiàn)無(wú)法具體體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。除此之外，部分審計(jì)結(jié)果不能得到高效利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部監(jiān)督管理偏離，出現(xiàn)“審”與“用”脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。

2.3 審計(jì)評(píng)價(jià)不深入

從目前情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏全面性，審計(jì)范疇比較狹窄。傳統(tǒng)的審計(jì)方式和內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)管以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)評(píng)估要求，無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行干預(yù)，影響了審計(jì)價(jià)值的發(fā)揮，容易出現(xiàn)徇私舞弊、貪污腐敗等行為[3]。

2.4 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常以“審事議人”形式為主，即審查被審計(jì)單位財(cái)政收支情況，評(píng)價(jià)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將對(duì)“人”的審計(jì)管理與對(duì)“事”的審計(jì)管理相互融合，擴(kuò)大審計(jì)范疇，增加審計(jì)內(nèi)容，但相應(yīng)的審計(jì)資源比較少，兩者的矛盾?chē)?yán)重影響了審計(jì)工作的開(kāi)展?！叭松偈露唷钡默F(xiàn)象在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中也比較突出。受編制等因素的影響，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)職工人數(shù)約為20 人，但可以從事一線審計(jì)工作的人員數(shù)量不足10 人，年度計(jì)劃安排審計(jì)項(xiàng)目為30 個(gè)左右（不含臨時(shí)交辦事項(xiàng)），其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目大約10 個(gè)。審計(jì)資源匱乏，影響了審計(jì)質(zhì)量，容易引發(fā)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，加劇審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向于多元化，審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，需要更多專(zhuān)業(yè)人員參與其中。但是，當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不能很好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證，容易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

3.1 確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

要想強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重要流程之一是規(guī)范審計(jì)工作內(nèi)容，突出審計(jì)工作重點(diǎn)。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中，應(yīng)該做到量力而行，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)和難點(diǎn)，雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍較廣，但并不要求對(duì)所有對(duì)象都進(jìn)行審計(jì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從審計(jì)對(duì)象的責(zé)任出發(fā)，有針對(duì)性地落實(shí)審計(jì)工作。

其次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的精準(zhǔn)性和全面性。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)不同，審計(jì)內(nèi)容也有所差異，應(yīng)對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置不同的審計(jì)流程和工作內(nèi)容。

再次，處理好一般與重點(diǎn)之間的關(guān)系。針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇適宜的審計(jì)方式，將審計(jì)調(diào)查和審計(jì)工作相互結(jié)合，分類(lèi)確定審計(jì)工作重點(diǎn)，例如對(duì)打算重用、選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以其遵守廉政規(guī)定、資金項(xiàng)目決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理權(quán)等內(nèi)容為審計(jì)工作重點(diǎn)，將審計(jì)工作落實(shí)到位。對(duì)于存在爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查分析[4]。開(kāi)展審計(jì)工作前，為了打破審計(jì)工作的局限性，應(yīng)采用問(wèn)卷調(diào)查、走訪、座談等方式獲取審計(jì)信息，積極和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)交流，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)工作內(nèi)容。

3.2 統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作責(zé)任，應(yīng)該提高審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院賦予基層審計(jì)部門(mén)的使命和職責(zé)，可以從根源上防止腐敗，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)秉持實(shí)事求是的原則，不可故意夸大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，更不可取代領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)監(jiān)督考核工作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求，制訂統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善審計(jì)工作制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

3.3 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程

為了完成審計(jì)目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)化審計(jì)工作流程，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。

首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。審計(jì)評(píng)價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況，結(jié)合其工作職能和特點(diǎn)，以責(zé)定評(píng)、權(quán)責(zé)一致，加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控。

其次，秉持實(shí)事求是原則，采取合理的審計(jì)方法，科學(xué)審計(jì)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。

再次，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化，科學(xué)處理干部監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的“審”與“用”脫節(jié)現(xiàn)象。在此過(guò)程中，需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門(mén)密切配合，組織部門(mén)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果記錄到干部檔案中，如果是紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容，應(yīng)將其計(jì)入干部廉政檔案中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容應(yīng)保持高度統(tǒng)一，注重審計(jì)工作質(zhì)量的提高，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效性。

首先，保證審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容的統(tǒng)一性。在新形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況完善審計(jì)內(nèi)容[5]。

其次，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深度。審計(jì)評(píng)價(jià)除了涉及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)外，還包含改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

再次，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)滿足干部監(jiān)督管理要求，因此審計(jì)報(bào)告需要真實(shí)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況，給查處經(jīng)濟(jì)犯罪提供依據(jù)。

3.5 適當(dāng)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

首先，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“審事議人”審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣等特點(diǎn)，需要分配充足的審計(jì)資源，保證審計(jì)工作依法有序進(jìn)行。在審計(jì)資源上，可以打破科室界限，根據(jù)審計(jì)人員的特長(zhǎng)和年齡合理配置審計(jì)資源，借助社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員及借用其他單位技術(shù)人員參與審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)審計(jì)力量等。

其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)技能的繼續(xù)教育，全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、審計(jì)工作質(zhì)量和效率，著力防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面實(shí)施，在某種程度上有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的風(fēng)氣，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)。但是結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)依然面臨各種問(wèn)題，在后續(xù)工作中，應(yīng)根據(jù)存在的問(wèn)題采取有效措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值能夠充分發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。