星創天地發展模式與運行機制研究
——以汾西縣為例

□李 剛，穆光遠

（1.山西省科技成果轉移轉化促進與數據監測中心 山西 太原 030021；2.山西省科技情報與戰略研究中心 山西 太原 030021）

按照《國家創新發展戰略綱要》的要求，深入實施創新驅動發展戰略，激發全社會創造活力，進一步落實科技部《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022 年）》，通過建設星創天地，發展農業領域的眾創空間，以涉農科技產業園區、農業科研院所、農業科技型企業、農業創業基地、農村專業合作社為載體，將線下孵化和線上創新平臺進行充分融合，為農業農村創新主體提供專業的創業服務，實現創新驅動鄉村振興發展。鼓勵縣域加強星創天地、科技企業孵化器等創新創業平臺與成果轉化示范基地建設以及科技示范村典型案例培育，推動省、市、縣、鄉和村5 級科技成果推廣網絡建設，實現協同創新運用，將成果推廣到村，大力發掘農村農業經濟新的增長點，壯大縣域農業特色新興產業，走出一條依靠創新驅動縣域經濟社會協調發展的新路徑。目前，全國星創天地的發展仍處于探索與創新階段，各省、市對于星創天地的建設未出臺明確的政策[1-3]。

1 星創天地的運作模式與典型經驗

1.1 龍頭企業帶動模式

依托龍頭企業，整合資金、技術、土地等創新條件，通過規模化經營，結合豐富的市場經驗和較強的市場敏感性，以市場需求為導向，準確把握產業發展方向。最具代表性的為汾西縣綠陽種植專業合作社打造的“汾西縣玉露香梨星創天地”。依托53.33 hm2的玉露香梨產業園，開展美麗鄉村建設，形成科技扶貧產業文化旅游產業鏈，同時建設雙孢菇菌種生產車間1 個。建設以玉露香梨交易為主，聚合物流、儲備及調控中心的綜合性農副產品為輔，與省內大型知名產業集聚和農產品基地合作。建設標準化高端農產品生產示范基地、物流配送中心，實現農產品產供銷一體化經營。

1.2 校企合作模式

依托高校技術研發平臺、教學實踐基地、重點實驗室以及各類硬件設施，結合農業科技、田間管理等相關農業方面的科研技術人才和專家團隊等，推動農業科技成果轉移和轉化。汾西縣連翹星創天地通過建立特色產業聯盟，注重產業利益聯結，建成以連翹為主的產業創業與創新平臺，通過提供連翹野生撫育、連翹種植、青翹一體化加工，形成統一采收、統一加工、統一銷售的連翹產業鏈。山西傳媒學院幫助建設大吉利村養生品牌，并進行統一宣傳。

1.3 科研院所模式

農業科研院所作為農業創新的核心科研機構，通過發揮科研院所在農業科技設施研究和創新成果方面的優勢，依托專業技術人才和專家團隊，開展涉農創新項目凝練，規劃建立涉農項目庫，聘請行業專家，加強對特色農業產業的產、學、研、用，提供從項目凝練、項目立項、科技成果形成、技術轉移轉化，到產業基地建設、成果示范推廣、鄉土創業人才培養、農村新型創新創業主體培育的一條龍服務，促進農業星創天地的發展。汾西縣啟農惠農星創天地充分利用高校和科研院所的優勢，通過科技特派員制度為農業創新創業服務，選聘相關科研單位的專家，通過舉辦集中培訓、現場棚內指導、遠程咨詢等多種培訓形式，對食用菌的基地建設和栽培技術進行指導，開展食用菌品種引進和成果示范推廣，實地解決栽培生產中的各類問題，讓農戶在實際操作中掌握先進、實用的生產技能。

1.4 園區孵化模式

以農業科技園區作為創新平臺，聚集產業發展要素，實現資源共享，關聯產業集聚，提供創業環境，開展創新創業活動，推動人才集聚、企業和產業集群發展。園區孵化模式星創天地定位生產加工、孵化試驗、集聚擴散、教育示范、休閑觀光等功能，推動創新農業建設，助力鄉村振興發展[4]。

汾西縣后加樓玉露香梨星創天地立足當地鄉村生態資源，發展玉露香梨特色農業，按照縣域鄉村建設規劃，結合產業發展，以改變村容村貌和移風易俗、有效推進鄉村治理、實現鄉村小康富裕生活為總要求，啟動實施美麗鄉村建設，發展果蔬采摘、冰雪世界、鄉村民宿、文化小鎮等鄉村旅游產業，打造特色小雜糧、保健食品、飲品等農副產品深加工產業，深入開展鄉村振興建設。

1.5 特色產業模式

結合當地優勢特色資源，統籌規劃資源稟賦，因地制宜開展特色產業建設，形成產業融合，發展特色新產業，開啟新模式，加速縣域產業創新要素重組，促進城鄉有效發展，建立完善的技術體系，培育創新創業主體，實現農村產業可持續發展。汾西縣大吉利星創天地通過統籌投入品研發、新品種培育，在大吉利村建成連翹育苗、3.33 hm2連翹野生撫育和3.33 hm2種植示范基地，建成青翹一體化加工車間，形成連翹采收、加工、銷售產業鏈。針對連翹產業發展過程中的關鍵技術問題進行立項攻關，開展技術創新，形成科技成果，促進產業成果轉移，為農村產業可持續發展提供技術保障和成果支撐。

2 星創天地的發展機制

發展和建設星創天地是眾創空間在農業領域的延伸和創新。星創天地通過建設載體、創新主體、線下孵化平臺、線上網絡平臺，為創業主體提供創新服務，推動農業農村創新驅動發展，最大限度聚集了產業政策、科學技術、創業資金、人才團隊、制度管理、創業服務等創新要素，保證了農村創業創新可持續發展。

2.1 全面深化體制改革，積極探索機制創新

深入貫徹《國家創新驅動發展戰略綱要》，結合國務院《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技部在2017 年發布了《發展“星創天地”工作指引》，山西省積極推進星創天地建設，加快農業創新型省份建設，先后出臺《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省支持科技創新若干政策的通知》（晉政辦發〔2017〕14 號）、《山西省星創天地管理辦法（試行）》。根據文件的要求，山西省在眾創空間、星創天地的認定上給予獎勵，其中對新認定的國家級和省級星創天地分別給予100 萬元和50 萬元的獎勵，對已有星創天地，按照績效考核評價情況擇優獎勵30 萬元[5]。

2.2 以市場需求為導向，走市場化道路

要根據當地資源稟賦建設星創天地，優化配置優勢資源，整合科技資源和發展要素，通過項目支持、政策扶持、設備改造、技術創新、管理制度創新等措施有效落實，融入到農業農村發展中，打造創新區域品牌和縣域平臺，實現提質增效降費，探索可持續運營模式。嘗試引入社會資本，吸引風險投資和種子資金，解決融資難題[6-7]。

2.3 構建服務協同體系

通過健全創新創業服務，為創新主體構建全方位的協同創新體系；通過完善相對應的設施，搭建創新平臺；通過創新基地和創業空間共享信息；建立健全創業輔導體系，配齊創業服務團隊，為創業主體提供市場、科技、金融、法律、財務、稅務和營銷等方面的幫扶和指導。建立完善的監測評價體系，精準把握星創天地在發展創業主體數、產業集群、園區建設、成果轉移轉化、基地示范推廣、品牌建設等方面的綜合績效評價，由政府對績效情況擇優獎補[8]。

2.4 實施人才興農戰略，釋放創新創業潛能

星創天地可持續發展必須建立在實施“人才興農”戰略的基礎上，以激發創業主體活力，通過釋放創新創業潛能，破解制約星創天地可持續發展的難題。實施人才興農戰略，深入推行科技特派員制度，引導科技創新人才，在農業創新領域打造創新創業人才體系。

2.5 探索“雙創工作”模式，建立星創天地產業聯盟

目前，我國星創天地發展運作主要有龍頭企業、科研院所、校企合作、農業科技園區和特色產業等模式，通過將不同運作模式下星創天地的優勢進行整合，建立星創天地產業聯盟，實現產業集群，形成產業互補，發揮協同創新機制，實現技術集成創新，提高成果轉化效率，推進產學研用深度合作，帶動區域星創天地實現綜合性和多元化創新發展。