鄉村振興背景下鄉村脫貧攻堅路徑研究
——以重慶市梁平區聚奎鎮順安村為例

□鄧麗花

（重慶師范大學 重慶 401331）

黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略。鄉村振興不僅關系到廣大農民居住環境、身體健康和幸福感受，而且關系到農業發展方式轉變、農民收入提高和農村醫療保障增強。從微觀角度探討鄉村振興路徑，有助于國家政策在村域上更好地實施。

1 鄉村振興中村落的發展類型及振興機理分析

1.1 鄉村振興中村落的發展類型

鄉村振興的路徑多種多樣，導致鄉村發展的類型也有很多種。當前，學界主要將鄉村的發展類型分為四大類，分別是農業主導型、商旅主導型、工業主導型和均衡發展型[1]。不同發展類型的鄉村土地利用功能變化不同。農業主導型鄉村，以農業生產功能增加、生態功能逐漸凸顯為主；工業主導型鄉村，以工業生產功能增加為主，公共服務和商業服務也得到提升；商旅主導型鄉村，旅游經營生產功能增加，公共服務功能加強；發展類型為均衡發展型的鄉村，兼有以上幾種類型的變化特征。

1.2 鄉村振興中村落振興機理分析

在鄉村振興中，產業對村落的影響按照內容結構可分為經濟效應、生態效應及社會文化效應。按照對社會的價值，又可分為正效應和負效應。鄉村地區要實現振興，需要厘清發展模式在鄉村振興中的作用機理，通過實施適宜的發展模式實現鄉村振興戰略目標。適宜的發展模式可以因地制宜地調整現有農業養殖方式，促進一二三產業融合發展，吸引先進人才，加強當地生態文化建設，形成良好的經濟效應、社會文化效應和生態效應，從而實現鄉村振興[2-5]。

2 數據來源、研究方法與研究區域概況

研究涉及的數據來自順安村遙感數據和實地調查資料。研究方法為結合重慶市有關農業發展的政府村委會工作報告、政策文件和實地調查資料等，運用定性分析得出相關結論。

順安村隸屬于重慶市梁平區聚奎鎮，距離鎮政府所在地3.4 km，距縣城15 km，全村總人口2 908 人，總戶數821 戶。2019 年，順安村村民人均年收入達到10 750 元，以種植水稻、玉米、蔬菜，養殖雞、豬等為主要的農業收入。順安村地勢較為平坦，在2015 年以前就已修建水泥路至每家每戶。

公共設施及服務方面，順安村有1 所小學，教師13 人，在校學生200 余人；有2 個村級衛生室，村醫2人；建設有特色反季節蔬菜2.66 hm2，現有受補助貧困人口196 人。順安村經濟發展形式以傳統農耕養殖融合發展為特征，目前土地利用類型主要為耕地、生產性林地、住宅用地等。

順安村位于重慶市城鄉統籌改革發展的范圍內，并未完全實現鄉村轉型發展，土地利用功能多樣化和復合化特征不突出。研究該地區致貧原因及鄉村振興中存在的問題，總結該類村域發展對策，可為類似鄉村提供參考借鑒。

3 順安村鄉村振興中存在的困難和原因

3.1 城鄉體制障礙，“去農”文化深厚

中國經歷了社會主義計劃經濟時期，社會上逐漸形成城鄉二元的治理結構。各種要素從農村（農業）向城市（工業）單向流動，代表農村發展希望的人力資源、經濟資源不斷涌向城市，導致城鄉經濟發展不平衡、城鄉居民所受到的待遇不對等[6]。“去農”文化影響著村里的每一個人，農民渴望“逃離”農村。農村老一輩人，即便自己走不出農村，也希望自己的孩子能夠脫離農村、不再務農。

3.2 內生動力不足，制約鄉村發展

順安村振興發展最大的問題就是產業薄弱，村落缺乏主打產品以及龍頭企業。全村致富能人多以第一產業實現致富，第一產業中又以養殖業、種植業為主。外出務工的水產銷售及裝修公司均在外地，不能算作本村龍頭產業。根據村委會提供的順安村致富能人名冊可知，該村致富能人所帶動的就業人口總共53 人，帶動增收人數共計245 人。該村產業創造的工作崗位無法滿足當地年輕人日常工作需要。

3.3 資金來源單一，籌資難度很大

貧困地區實施鄉村振興時，在資金投入需求上具有覆蓋范圍廣、涉及領域多等特征，但其經濟發展普遍落后，地方財政收入有限，導致了投資建設需求巨大與資金籌集困難之間的矛盾。民間集資具有很強的不確定性，且相關平臺較少，難以為鄉村振興提供穩定的資金支持。

3.4 普遍缺乏“敢闖”精神，農民增收困難

村內大部分年輕人外出打工，留在村里的大部分都是中老年人，文化程度多為小學，年齡較大，習慣自給自足，發展鄉村的意愿不強，更傾向于安于現狀。鄉村部分領導人員對鄉村振興缺乏了解，對鄉村振興不抱有很大希望。順安村城鄉特殊困難家庭的致貧原因中，69%因重大疾病致貧，22%因喪失勞動力致貧，9%因學致貧。大部分貧困戶很難依靠自身努力實現脫貧致富。

4 順安村鄉村振興對策與建議

4.1 重視頂層設計，加大鄉村政策扶持力度

鄉村發展需要一定的時間基礎，也需要法律政策的約束與支持。要保障相關政策的實施，做到有法可依。每個鄉村在發展中都需要找到適合自己的發展模式，做到因地制宜。這就需要基層政府及村領導人員根據當地發展資源、資金情況、相關政策等做好頂層設計，并招納與培養所需人才。

4.2 堅持因地制宜，選擇適宜創新發展模式

針對農村資源分散、大中型企業招商引資難的問題，可通過建立適度規模產業，提升產業競爭力。選擇本土化的適度規模產業發展策略，以小群體、大數量、精品化為基本導向，提升產業競爭力。實施過程中，應促進小農戶與現代農業有機銜接，培育本土化的經營主體，堅持“發展向內、適度規模、穩定優先”。

4.3 深化產權確權，創造工商企業下鄉條件

為了鼓勵企業投資形成全方位的引資格局，聚奎鎮人民政府制定《鼓勵投資及改善投資環境優惠政策和獎勵辦法》，以招商引資。農村可以利用閑置的土地，積極招收鄉鎮企業來該地開辦企業。做好產權確權，以免工商企業因土地問題無法扎根農村。

4.4 注重人才培養，提高鄉村經濟發展活力

注重人才培養需構建多元化人才培育機制。一是可以引導外部優秀人才流向鄉村，在鄉村創業和發展產業。二是可以引導鼓勵本地外出人才回鄉發展，并積極開展本土人才培育。三是對當地農民進行培訓，讓他們成為鄉村振興實踐中的參與者與受益者。四是在旅游景點設置養老場所，吸引已退休、體力精力下降、工資收入減少的老齡群體遷往鄉村生活，帶動鄉村多元化發展[7]。

4.5 創造優勢產業，增加鄉村振興造血功能

鄉村振興的關鍵是產業振興[8]。鄉村缺乏產業支撐，就會跟不上經濟時代的發展，從而走向衰落[9]。為實現振興要求，可將一二三產業融合發展，注重將當地產業與工業、服務業相結合，從而實現利益更大化。創造當地特色小規模產業時，需結合當地財政政策，根據當地資源情況，引導區域居民各自經營由政府統一規劃的低成本特色產業。將有花期的農產品發展為小型風景區，與第三產業結合，擴大名氣，帶動經濟發展。以“農戶+商戶（電商）+政府”為主的發展模式，有助于單個小農戶實現增收。

4.6 加強生態建設，創造鄉村生態宜居環境

鄉村振興提出生態宜居的要求。要全面改善鄉村居住環境，建設功能完備、美麗宜居的鄉村環境。農村基礎公共設施建設中，應注重城鄉統籌規劃和科學布局，建設好垃圾處理和排水設施。加強生態建設，創造鄉村生態宜居環境，為實現鄉風文明奠定基礎。

5 結束語

在鄉村振興中，順安村受到“去農”文化和自身資源條件的影響，實施創新發展資金來源單一，缺乏相應人才。必須根據資源特色和實際情況，科學地進行頂層設計，注重人才培養，大力發展特色產業，開展生態文化建設，融合一二三產業，充分發揮產業促進鄉村社會、經濟、生態和文化綜合發展的積極作用，從而實現鄉村振興。