河北省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化路徑研究
——以巨鹿縣為例

□曹新鴻，牛文佳，王笑艷，韓小瓊

（邢臺職業(yè)技術學院 河北 邢臺 054035）

當前脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在交匯期。鄉(xiāng)村振興是最終目標，脫貧攻堅是階段性勝利。同時，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅成果的鞏固和延伸。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化具有必然性與現(xiàn)實可行性[1-2]。

1 河北省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化現(xiàn)狀及存在的問題

其一，河北省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化推進缺乏整體綜合統(tǒng)籌，部分干部認識不到位，政府層面在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進和頂層設計方面工作不到位，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的部門機構[3]。其二，在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，河北省遇到的最大障礙是人力資源問題。因為農村工作附加值低，收入難以支撐較高的消費需求，所以很多青壯年勞動力選擇進城務工并逐漸在城市定居。農村勞動力呈現(xiàn)老齡化和婦女化特征，鄉(xiāng)村建設后備力量不足。其三，河北省產業(yè)發(fā)展水平比較低，具體表現(xiàn)為產業(yè)發(fā)展物質基礎薄弱、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)育不足、產業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象比較突出等。其四，河北省基礎設施建設及綜合環(huán)境治理任務艱巨。其五，河北省鄉(xiāng)村振興主體的自我造血功能不足，抗風險能力差；鄉(xiāng)村支柱產業(yè)很少，帶動周邊農民就業(yè)能力有限。

2 巨鹿縣脫貧攻堅工作概況

巨鹿縣位于河北省邢臺市中心區(qū)域，處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經濟區(qū)三大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，巨鹿縣總面積為631 km2，總人口43 萬人。2019 年前三季度，巨鹿縣生產總值增長8%，農村居民人均可支配收入增長12.5%，當?shù)馗黜椊洕笜嗽鏊倬^邢臺市平均水平。

在巨鹿縣經濟社會全面快速發(fā)展的同時，脫貧攻堅工作取得驕人成績。2014 年建檔立卡時，巨鹿縣共有農村建檔立卡貧困人口8.7 萬人，貧困村86 個。在國家外匯管理局的鼎力支持和社會各界幫助下，巨鹿縣干部群眾拼搏實干，截至2019 年初，86 個貧困村全部出列，剩余貧困人口318 人，貧困發(fā)生率降至0.1%。2019 年5 月，巨鹿縣摘掉國家級貧困縣的帽子。2019 年9 月中旬，巨鹿縣代表河北省接受并通過國家脫貧攻堅督查考核。2019 年11 月，巨鹿縣順利通過河北省年度考核。

多年來，巨鹿縣深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅系列重要講話精神和中央、省、市脫貧攻堅決策部署，始終把脫貧攻堅作為第一政治任務，堅持“四個不摘”，扎實推進脫貧攻堅“三落實”，開啟了“由消除絕對貧困向消除相對貧困轉變、由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉變、由精準扶貧為主向精準扶貧精準防貧并重轉變”的戰(zhàn)略轉變，脫貧攻堅質量和成效有了明顯提升。

巨鹿縣“3+6+N”等多樣化產業(yè)扶貧路徑得到國家外匯管理局領導肯定批示，其做法被中國經濟體制改革雜志社《改革內參》刊發(fā)。巨鹿縣在全國第一個探索深入推進“醫(yī)養(yǎng)結合+長期護理險”健康扶貧模式，著力消除了“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致貧”的隱患，有效防止了“久病床前無孝子”這一社會問題。巨鹿縣在河北省率先探索實施“1+3+1”精準防貧工作機制，其精準防貧工作得到國家扶貧領導小組督查組、國扶辦和省委副書記的充分肯定。巨鹿縣在邢臺市率先建立實施貧困戶政策精準落實月對賬制度，將貧困戶應享受的扶貧政策及落實情況等全部納入月對賬清單，持續(xù)提升群眾獲得感和滿意度。

3 巨鹿縣主要工作措施

3.1 聚焦脫貧攻堅責任落實，保持脫貧攻堅強度不減

其一，強化組織領導責任。及時召開縣委常委會、領導小組會、政府常務會等，安排落實扶貧政策、研究解決具體問題，不斷壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級第一責任人的責任。其二，壓實各級攻堅責任。巨鹿縣堅持縣級干部帶頭分包鄉(xiāng)村，堅持“四不摘”，堅持每月17 日和每周六入戶集中幫扶“雷打不動”。其三，切實提升一線干部能力水平。每項扶貧工作堅持“先培訓、后工作”，走好“最先一公里”，對鄉(xiāng)村干部、幫扶責任人進行強制性系統(tǒng)培訓。利用“大喇叭”“小音箱”等播放扶貧政策，提升群眾政策知曉度。

3.2 聚焦“兩不愁三保障”政策落實，脫貧攻堅成效實現(xiàn)新提升

其一，健康扶貧方面。對貧困戶全面落實醫(yī)保費、長期護理費財政代繳，全面實施“先診療后付費”“一站式”結算、大病救助、醫(yī)療保險補助等政策，貧困群眾住院合規(guī)費用報銷不低于90%。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診統(tǒng)籌報銷、貧困患者住院免收掛號費、床位費等多項惠民措施。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，加強平時救助診治，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。其二，教育扶貧方面。全面落實學前教育減免保教費、義務教育“兩免一補”、高中階段教育“三免一助”等政策。對能正常上學的殘疾學生，全部實施就近就學或在特教學校就學；對重度殘疾等特殊學生，采取送教下鄉(xiāng)、送教入戶等措施，確保“任何一個學生不輟學”。

3.3 聚焦貧困群眾“造血”功能提升，筑牢穩(wěn)定增收保障

巨鹿縣脫貧攻堅工作的精準性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性等方面都有了質的變化。巨鹿縣研究出臺了貧困戶股份分紅與公益勞動掛鉤“六個一”辦法、農村居民門診慢性病認定“五步工作法”等“16+1”抓落實工作機制。

其一，精準產業(yè)扶貧。巨鹿縣持續(xù)鞏固提升“3+6+N”產業(yè)扶貧機制，保障貧困戶至少享受兩項產業(yè)項目扶持，脫貧戶至少享受1 項產業(yè)項目扶持。其二，精準就業(yè)扶貧。巨鹿縣在河北省率先探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧孵化基地建設，培育發(fā)展“扶貧車間”200 余家，吸納貧困勞動力400 多人就業(yè)，開發(fā)設立“扶貧專崗”541 個，進一步激發(fā)貧困群眾內生動力。其三，精準科技扶貧。巨鹿縣大力實施“團、站、員”活動，出臺《科技扶貧三年行動計劃》《巨鹿縣科技扶貧行動實施意見》，實現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)科技人員全覆蓋。其四，探索金融扶貧。針對國家政策，巨鹿縣探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+銀行+貧困戶”的托養(yǎng)、代管種養(yǎng)扶貧新模式，全力推進扶貧小額信貸等扶持政策落地見效。

3.4 聚焦補齊基礎設施短板，持續(xù)提升農村人居環(huán)境

按照“貧困村、非貧困村一體化實施，貧困戶、非貧困戶獲得感一個樣”，巨鹿縣統(tǒng)籌持續(xù)推進農村自來水城市化、村村通天然氣、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)水系、人居環(huán)境、文化活動場地和設施等17 個城鄉(xiāng)一體化工程，使群眾生產和生活條件顯著改善。其一，水利方面。291 個村全部實現(xiàn)“農村吃水城市化”，自來水入戶率、水源保證率和水質保證率達100%。其二，道路方面。291 個村全部實現(xiàn)高標準村村通，路網密度是全國的4 倍。目前，巨鹿縣正在實施總投資3.49 億元的農村公路和主街道提升PPP 項目，工程惠及除城中村、美麗鄉(xiāng)村以外的233 個村。其三，天然氣方面。巨鹿縣率先在河北省實施“村村通”天然氣工程，2019 年全部村已實現(xiàn)通氣。其四，村衛(wèi)生室建設方面。巨鹿縣實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室所有行政村全覆蓋，小病不出村、大病不出縣，縣外轉診率為河北省最好。其五，環(huán)境衛(wèi)生方面。巨鹿縣強力推進農村危舊房屋拆除，以及小游園、小菜園、小樹林、小果園、小林蔭式停車場“五小”公園建設。

4 巨鹿模式可借鑒之處

其一，優(yōu)化領導體制和工作機制，強化頂層設計，著力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一體化體系創(chuàng)新，通過實施教育、醫(yī)療等基礎民生保障項目，完善醫(yī)療制度，阻斷“因病致貧”之路，減少農民在民生方面的支出。其二，政府部門協(xié)調有力，科學統(tǒng)籌，充分利用外部資源，著力培養(yǎng)本地人才。其三，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)基礎，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，打出產業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧和科技扶貧的“組合拳”，發(fā)展多類型經濟主體，重視“造血功能”和內生動力的提升，實現(xiàn)產業(yè)興旺的大格局。其四，做好生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”的思想，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

5 巨鹿縣未來發(fā)展方向

目前，巨鹿縣已完成脫貧摘帽，以后計劃通過縣域經濟高質量發(fā)展確保脫貧成效和防止返貧。巨鹿縣初步培育形成了“3491”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系：“3”即裝備制造、紡織服裝、食品加工3 個基礎產業(yè)；“4”即新能源、新醫(yī)藥、新興旅游、新型健康養(yǎng)老4 個新興產業(yè)；“9”即金銀花、杏、枸杞等9 個特色產業(yè)；“1”即建設邢臺東部商埠中心。

巨鹿縣企業(yè)以小微企業(yè)居多，缺乏立縣型大項目、大企業(yè)支撐。農業(yè)新產業(yè)迅速擴大，資金需求很強，巨鹿縣應用好金融優(yōu)惠政策，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入更多金融元素。