農村水利工程造價管理淺析
——以晉中市通州灌區改造項目為例

□段宇航，孫傳志

（大連財經學院管理學院 遼寧 大連 116000）

1 晉中市通州灌區改造項目概況

針對農村水利造價與管理問題進行研究，以山西省晉中市通州灌區改造項目作為研究案例。該項目是應晉中市通州灌區的實際地質條件以及地理位置和農田農業需要規劃的建設項目，是農田水利灌溉與排水工程。項目建設地點為通州灌區，主要工作內容包括新建灌溉泵站、新建防滲渠道、暗渠及渠系、管理用房，新建5 座泵站、6 處管理用房，管理用房設計要求為兩層磚混結構，抗震設防烈度要求為6 度，建筑污染類別為二類，屋面防水等級二級。項目招標范圍包括按照工程圖紙設計及工程量清單進行灌溉與排水工程、管理用房，監理部門應針對項目施工的全過程進行嚴格監理。

2 農村水利工程特點

農村水利工程是一項跨學科、復雜的系統工程，是政府根據當地需要建設的。在實際工作中，政府必須充分發揮領導能力，激發廣大人民群眾的積極性，在符合經濟發展規律和自然規律的條件下建設農田水利工程，應做到有的放矢，與社會經濟和農業生產相結合，實現同步協調發展[1]。

農田水利建設具有很強的公益性特點，在建設過程中需要地方政府的支持。農田水利工程不僅能解決農民的飲水和農業生產用水問題，還能起到防洪的作用。目前，農村水利工程大多為公益性工程，具有投資大、收益低的特點，因此中央和地方政府有必要加大對工程建設的支持力度。

此外，農村水利工程在農業地區建設中起著至關重要的作用。農村水利工程建設，既保護了農村房屋和農田的安全，使其免受水、旱等自然災害的威脅，又有利于農田排灌的實施。比較其他的農村基礎設施建設，農村水利工程建設需要投入大量項目資金，并且不能產生直接的經濟效益，因此大多數農民不重視水利工程項目建設。

3 農村水利工程各階段造價管理

通州灌區水利工程屬于公益性工程，主要資金來源是市政府的財政資金。因此，項目要經過政府審批、項目立項和資金文件下發，才能進入實質性建設，這是工程造價管理的關鍵階段[2]。

在項目前期，決策、勘察、設計、招投標環節的成本費用并不高，但其對項目總成本費用的影響卻高達75%。因此，項目經濟技術預算應與政府審批相結合，優先以政府批復的規劃為依據，按照國家和地方頒布的水利法律、法規和規定編制概算，填寫工程內容，計算工程量，控制好工程總造價，實現技術與經濟的最佳結合。工程預算一般由建筑安裝工程預算、機電設備及安裝工程預算、其他費用和預備費組成，據此計算總投資。

3.1 投資決策階段管理

工程在前期投資中計劃制定的決策是整個工程項目的造價管理階段的重要組成，如果在項目前期決策階段出現問題，將影響后期各階段的成本管理。因此，要更加重視水利工程投資決策，做到投資決策和具體項目有效結合，盡量縮短建設周期，減少項目回收風險。

為了保證農村水利工程項目有序開展，應當在決策階段做好如下準備：確定項目各時期資金投入需求，分析工程資金投入和產出受到的影響因素，提出科學的投資管理決策。結合項目初步假設和選擇，完成項目建議書的編制，確定是否可以展開下一階段的工作，論證項目建設條件是否完備。結合水利工程概況，加強項目投資估算，能夠為項目投資決策提供合理化建議。從經濟、財務、市場、技術等各個方面對項目進行評價，完成項目的可行性研究，加強投資控制。利用動態分析法，比較項目建設基準參數和價值指數，篩選出投資效益最佳的方案。此外，還需充分了解施工現場，結合現場具體情況進行科學決策，讓成本管理落實到整個施工建設中[3]。

3.2 項目設計階段

農田水利工程項目設計階段包括初步設計、技術設計和工程施工設計階段。在農村水利工程項目初步設計階段，需要根據工程項目的具體情況，控制設計概算和審計預算的差距保持在規定范圍內。在農田水利工程技術設計階段，設計人員要根據工程造價和工程設計對設計方案負責，通過科學分析，制訂有效的設計方案，對農田水利工程實行嚴格的造價控制措施。在施工圖紙設計階段，要時刻保持設計深度和設計嚴謹性，盡量避免工程運行中出現問題，導致后期修改審批手續煩瑣、復雜，延長工程工期。

此外，農村水利項目應強調實用性和對生態環境的保護，不用過分強調設計美觀，以免造成工程預算超標。例如在晉中市通州灌區項目中，根據地貌、地形選擇新建、拆建泵站均采用臥式混流泵，混流泵是介于離心泵和軸流泵之間的一種泵型，在平原河網地區和微丘地區運用較多，是一種很好的泵型選擇。與離心泵相比，臥式混流泵揚程較低，流量較大；與軸流泵相比，臥式混流泵揚程較高，但流量較小。我國幅員遼闊、地勢復雜，臥式混流泵是根據通州灌區的實際情況選擇的一種因地制宜的水泵。根據灌區的施工設計及該灌區中地質地貌環境，在工程中設計的防滲渠道均采用C25 混凝土U 型結構，U 型結構渠道的抗滲性強，有助于防洪排澇。該灌區降水較多，對于傳統運輸渠道而言，U 型渠道不容易因為水量增多而滋生雜草，降低運水功能；U 型渠道便于施工，各槽段可以在混凝土工廠進行配套加工，再由工廠運輸至相應地段，以提高生產速度，且減少了運輸和人工成本。此外，U 型渠道的水斷面較梯形渠道斷面更小，能減少占地面積，有效減少了土方開挖量，在提高過水能力的同時有效節約土地，保護當地生態環境。建設1 km 渠道，U 型渠道建設成本只需96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建設需要的132 m3混凝土用量，減少了36 m3混凝土用量，對于通州灌區這種長渠道的農田水利工程來說，U 型渠道能大大降低成本。

3.3 工程實施階段

農村水利工程施工階段是決定該工程項目成功與否的最重要階段。水利工程屬于大型建設項目，施工組織的科學性將決定施工單位是否獲得更大的經濟效益。水利工程施工具有周期長、生產要素價格變動快、施工過程多而復雜的特點。強化農村水利工程施工階段的造價控制意識，建立健全監理監督的管理制度，對水利工程的順利實施十分重要。影響項目施工的因素有很多，以通州灌區為例，該施工地點靠近河岸，河岸兩邊土質松軟，水土流失嚴重，設計人員需要根據水利工程規模改進水土保持方案，降低經濟損失，有效節約工程成本；施工時要加強施工現場的防護，通過開排水溝、導流溝等措施對工程項目進行有效控制，減緩水土流失現象，且減少因風險因素導致額外增加養護費用及其他建設費用[4-5]。

在農村水利建設中，要嚴格控制材料消耗，合理確定材料價格。以通州灌區為例，影響水利工程造價的因素有3 個方面。一是水利工程建設中使用的建筑材料種類、數量、型號繁多。水利工程施工階段的工程造價階段，應做好材料價格信息整理，從信息中找到材料價格信息、材料市場價格變化的規律，有助于提高水利工程的造價管理，使工程在確保施工周期的基礎上，選擇最佳的施工材料采購時間，有效控制施工材料差價。二是水利建設過程中的操作失誤會給水利工程質量帶來不利影響，增加返工次數、成本。農村水利工程建設單位的管理人員應當在開工前對施工人員進行專業技術考核。三是加強對施工的監督管理，定期對施工單位的工作進行考核，總承包單位必須制定以全面控制體系為基礎的成本管理機制，施工單位必須按照成本管理標準實施成本工作計劃，監理單位要做好考核，健全各組成部分的監理制度，加強通州灌區水利工程建設價格管理，對施工現場要指派專人指導施工，注重工程質量，同時強調施工過程中的造價審核與成本審計。

4 結束語

農村農田水利工程是保證農田灌溉和給排水工程有效開展的基礎。但是，農村水利工程造價與管理能力提升是一項長期工作，影響農村水利工程的造價與管理的因素較多，需要不斷學習農村水利工程建設的科學性指導思想，引入動態化的管理理論，提升對項目的調整和編制，加強控制工程項目成本費用的能力，提高農村水利工程的經濟效益和社會效益。晉中市通州灌區的農村水利工程從根本上解決了當地群眾的飲水安全與農田灌溉問題，在保護當地生態環境的基礎上，有效改善了農民的生產環境和生活質量，對促進當地經濟社會發展有重要意義。