基于利益相關(guān)者的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵機制研究

□李曉光

（位山灌區(qū)管理處 山東 聊城 252000）

分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水過程發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)水資源使用過程中，主要的利益相關(guān)者有政府、供水單位、用水集體及用水個人。因此，節(jié)水激勵機制建設(shè)應(yīng)當圍繞利益相關(guān)者展開。以引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源使用為例，進行農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水機制的建設(shè)研究。

1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論由來已久，利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益需求而進行的管理活動。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益[1]。

具體到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用水方面，利益相關(guān)者的理論體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)工作的人群對有限水資源的博弈和使用。由于可供農(nóng)業(yè)灌溉的總體水資源有限，且呈現(xiàn)出地域分布不均等特征，只能通過節(jié)水灌溉等方式來實現(xiàn)水資源利用最大化，與節(jié)水灌溉工作有緊密聯(lián)系的組織者和決策者便成為了利益相關(guān)者[2]。他們都希望自身的利益不會由于節(jié)水灌溉項目的推進及相應(yīng)政策措施的實施而受到損害。想要使節(jié)水灌溉激勵措施能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方面得到更進一步的落實，就必須要從利益相關(guān)者的角度對現(xiàn)階段的節(jié)水灌溉問題進行深入研究與分析。

2 引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源情況分析

想要基于利益相關(guān)者對引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)水機制建設(shè)進行深入研究與分析，首先應(yīng)對引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源特點有較為全面的認知。

2.1 引黃灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況

引黃灌區(qū)所覆蓋面積較為遼闊，大體可覆蓋從青海到山東的9 個省（直轄市、自治區(qū)）。在引黃灌區(qū)的總體流域中，黃河呈“幾”字形排開，流經(jīng)地域人口總數(shù)較多，人口密度較高，其中的農(nóng)村人口總數(shù)占比略高于城市人口，且流域面積內(nèi)的GDP 總量呈逐年上升趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在該區(qū)域GDP 中占據(jù)十分重要的位置。

根據(jù)2016 年引黃灌區(qū)流域內(nèi)各省（直轄市、自治區(qū)）GDP 排行分析發(fā)現(xiàn)，引黃灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大體呈由西向東逐步增長的趨向。農(nóng)業(yè)GDP 總量增長與GDP 總額增長呈正相關(guān)性，GDP 總額增長與耕地面積增長呈正相關(guān)性。相較其他灌溉區(qū)而言，引黃灌區(qū)的地域特色較為明顯，在黃河流域沿河分布了具有地域特色的生物群落，這些生物群落是幫助黃河流域維系水土、提升水質(zhì)的重要因素，也是幫助黃河流域穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的重要因素[3]。

黃河流域在引黃灌區(qū)工程建設(shè)完畢后，以全國2%的水資源承擔了全國12%的耕地灌溉工作，因此，該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和水資源極度稀缺之間的矛盾突出，是目前黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中最為主要的矛盾。

2.2 引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水狀況

黃河流域在雨季時有較為充分的降水，能夠幫助河流補充水量。需要注意的是，黃河流域降水時間較為集中，且季節(jié)分布不均，因此在少雨季節(jié)，黃河流域的水分蒸發(fā)量大于水分補給量，導(dǎo)致黃河流域的水資源并不豐富，但是黃河流經(jīng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)又需要大量水資源，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。如果無法持續(xù)提供引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用的水，全國約12%的耕地就會被荒廢，全國將會有9%的人口面臨糧食危機。

目前，引黃灌區(qū)的總體布局是以地域分區(qū)為主。現(xiàn)階段的灌區(qū)有寧夏平原、河套平原、華北平原、渭河平原、汾河谷地等，是我國較為重要的產(chǎn)糧基地。但在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉水源的利用率都無法得到更加有效的提升，即引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源利用率較低。在農(nóng)業(yè)水資源極度緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)水資源利用率低是引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水較為緊張的主要原因之一。

3 激勵機制難以完善的現(xiàn)實原因分析

從利益相關(guān)者的角度出發(fā)完善節(jié)水激勵機制，可以解決現(xiàn)階段引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張的問題。

3.1 政府部門

目前引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源管理體制較為混亂，組織管理權(quán)交叉較為嚴重。主管水利工程建設(shè)的部門無法獨立完成有關(guān)工程的建設(shè)，政府部門的水資源節(jié)約政策和相應(yīng)獎懲措施無法落到實處，導(dǎo)致政府部門難以從自身利益角度出發(fā)制定節(jié)水激勵機制[4-5]。

3.2 供水單位

科學合理地運用農(nóng)業(yè)水資源，進行日常引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地灌溉，供水單位必須根據(jù)時代的發(fā)展，采取更先進科學的舉措來進行智能型供水。實際上，許多供水單位的日常供水方式和工作模式無法與時代發(fā)展的步調(diào)相貼合。在信息技術(shù)日益發(fā)展的現(xiàn)代社會，許多供水單位并沒有適時引進信息技術(shù)來促進日常供水模式的改進與完善。如果這種不使用新技術(shù)和先進管理理念來進行引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水資源合理分配的現(xiàn)象一直存在，那么引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水資源就無法得到合理分配，因此需要重視這一問題。

3.3 用水集體與個人

在許多較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營為主。這種小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營模式，導(dǎo)致耕地細碎化現(xiàn)象十分嚴重，大多數(shù)小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營者都不愿意統(tǒng)一籌劃與使用資源，無法讓引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到合理分配。

除此之外，有些小農(nóng)用戶對水資源匱乏的現(xiàn)象并沒有足夠的認知，不會使用節(jié)約用水方式和措施，導(dǎo)致引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源得不到合理分配。

4 應(yīng)對措施

引黃灌區(qū)為了設(shè)立與使用農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵機制，各利益相關(guān)者應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)水資源合理分配與節(jié)約，通過使用科學合理的手段及可行性措施，幫助引黃灌區(qū)完善農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵機制。

4.1 政府部門完善相關(guān)制度

為了更好地引導(dǎo)灌區(qū)使用農(nóng)業(yè)用水資源，政府部門應(yīng)當完善水資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易制度，讓引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水能夠在政府的合理引導(dǎo)下進行優(yōu)化配置。同時各級政府部門應(yīng)當針對中央所制定的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水資源政策與法律規(guī)定，采取必要的措施，加大相應(yīng)政策與法律規(guī)定的落實力度，通過設(shè)立科學合理的獎懲措施來堅決打擊不合理和爭奪水資源使用權(quán)的現(xiàn)象。穩(wěn)定引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水資源分配秩序，讓引黃灌區(qū)的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加合理化。

4.2 供水單位改革供水模式

為了能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與時代發(fā)展相接軌，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程更加科學合理，用水單位應(yīng)當及時引進先進技術(shù)來促進農(nóng)業(yè)用水的日常分配與使用。這不僅能夠減少人力資源及時間成本浪費，還能夠讓農(nóng)業(yè)用水資源分配更加合理。需要注意的是，供水單位供水模式改革，除了要引進先進技術(shù)外，還需要對工作人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓工作人員能夠熟練運用各項技能。

4.3 用水集體與個人提高節(jié)水意識

為了能夠讓引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水資源得到合理配置，有效提升該地區(qū)的用水效率，原本落后的農(nóng)村耕地生產(chǎn)經(jīng)營管理模式應(yīng)當根據(jù)時代的變化進行科學合理的改進與完善。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式使耕地過于破碎化，難以進行統(tǒng)一管理，因此在經(jīng)營管理模式的變革過程中，相應(yīng)部門工作人員應(yīng)當引導(dǎo)用水集體與個人變更耕地經(jīng)營模式，能夠讓農(nóng)村耕地生產(chǎn)用水資源得到統(tǒng)一調(diào)配。

除此之外，政府應(yīng)當積極引導(dǎo)用水集體與個人節(jié)約用水。大部分小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)戶對于節(jié)約水資源缺乏正確的認知。只有通過宣傳和引導(dǎo)，才能夠讓他們認識到節(jié)約用水的重要性。為了達到較為良好的宣傳效果，政府可以聘請專業(yè)的技術(shù)團隊，對節(jié)水灌溉技術(shù)進行使用指導(dǎo)，建立專業(yè)的咨詢機構(gòu)，幫助農(nóng)業(yè)用戶解答在使用節(jié)水灌溉技術(shù)過程中遇到的一系列問題。同時舉辦與節(jié)水灌溉技術(shù)相關(guān)的推廣會，讓節(jié)水灌溉技術(shù)的使用范圍更加廣泛。由于農(nóng)戶的受教育程度不高，因此在進行技術(shù)推廣過程中，專家要使用農(nóng)民易于理解的詞匯進行技術(shù)講解，提高宣傳推廣的效果。

現(xiàn)階段引黃灌區(qū)的水資源總量并不樂觀，倘若無法提升水資源利用效率，會使引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到負面影響。農(nóng)業(yè)用戶應(yīng)當根據(jù)實際情況，自覺節(jié)約用水，使引黃灌區(qū)的水資源分配更加合理。

5 結(jié)束語

在引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水資源整合過程中，合理建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水節(jié)水機制很有必要，不僅能夠讓引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌煥然一新，還能夠保障引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而對穩(wěn)定我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進作用。