湖南相對貧困地區(qū)教育扶貧長效機制研究

□劉之逸，謝佳麗，王 茜

（吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000）

1978—2019 年，中國農(nóng)村貧困人口從2.5 億人減少到551 萬人，貧困發(fā)生率從30.7%降低到0.6%。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為世界減貧作出了巨大貢獻。目前，湖南省仍有52 個相對貧困地區(qū)。政府應(yīng)通過各種途徑開展扶貧活動，幫助相對貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

在農(nóng)業(yè)較為有限的承擔(dān)范圍內(nèi)，增強及改善人口素質(zhì)是脫離貧困的重要途徑之一。教育扶貧是通過提高教育資源投入占比和加大贊助力度，增大貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，以徹底解決貧困問題的一種扶貧方式。與一般扶貧模式比較而言，教育扶貧可以解決人口素質(zhì)低下、創(chuàng)業(yè)能力缺失等問題，因此可以通過教育投資解決相對貧困問題[2]。

1 湖南相對貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年，湖南省所有深度貧困縣已經(jīng)實現(xiàn)全部脫貧，分布在湖南省各貧困村的將近8.95 萬人脫離貧困，易貧返貧程度降低至0.65%，絕對貧困問題基本不復(fù)存在，但是湖南省仍然認(rèn)定瀘溪、古丈、龍山、永順、桑植、鳳凰、保靖、花垣等地為相對貧困地區(qū)，這些地區(qū)是老、少、邊、窮地區(qū)。相對貧困地區(qū)存在的問題包括經(jīng)濟發(fā)展較為落后、人民生活水平不足以承擔(dān)居民生活需要、城鎮(zhèn)化進程落后于其他地區(qū)、易貧返貧程度高等。當(dāng)前湖南省已經(jīng)脫離深度貧困，其相對貧困地區(qū)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展落后

在我國實行精準(zhǔn)扶貧政策以來，湖南省人均國民生產(chǎn)總值顯著提高。2013—2020 年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值從1750.12 億元增長到41 781.5 億元，經(jīng)濟發(fā)展增速提至62.24%，平均增速達10.37%。在實行精準(zhǔn)扶貧政策后，湖南省相對貧困地區(qū)GDP 大大提高，但其增速較非貧困地區(qū)滯后。湖南省相對貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平與其他地區(qū)相比較為滯后。在實現(xiàn)小康程度的五大類指標(biāo)中，相對貧困地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)總體下降，人民生活指標(biāo)與2019 年相比降低了2%。經(jīng)濟發(fā)展落后是相對貧困地區(qū)貧困的重要原因之一，大力發(fā)展經(jīng)濟刻不容緩。

1.2 人民生活水平有待提高

居民可支配收入是指居民所賺取的家庭現(xiàn)金收入，是用于家庭日常生活開支的收入。與全國居民可支配收入相比，湖南省相對貧困地區(qū)居民可支配收入較低。2019 年，湖南省相對貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入11 567 元，除鳳凰縣達到全國貧困縣要求之外，湘西土家族苗族自治州其他6 縣均不達標(biāo)。桑植、古丈、永順和麻陽的居民可支配收入都低于全國相對貧困地區(qū)居民可支配收入的平均值。

1.3 易貧返貧率高

返貧是指某些地區(qū)或某些階段的貧困人口在脫貧之后受外界一些不利因素影響，重新陷入貧困的現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象的存在，抵消了人們在脫貧過程中作出的努力。

湘西土家族苗族自治州惡劣的生存環(huán)境、落后的經(jīng)濟水平和人們較低的素質(zhì)水平，使當(dāng)?shù)氐钟匀粸?zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強，其發(fā)展更易受外界因素的影響。貧困生、貧困老人、殘疾、低保人士占比高，易貧返貧率高，已經(jīng)成為制約貧困人口脫貧的一大阻礙。

2 湖南省相對貧困地區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀

2.1 教育扶貧政策體系不斷完善

自從2013 年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來，針對不同教育類型、不同學(xué)段、不同教育人群，我國從頂層設(shè)計的角度出臺了許多教育扶貧政策[3]。隨著教育扶貧推進，教育扶貧政策體系不斷完善、更加全面。

湖南省制定了各區(qū)域的教育脫貧攻堅實施方案，當(dāng)前已形成了以《湖南省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》為指導(dǎo)，包括《關(guān)于加快民族教育的實施意見》《第二期特殊教育提升計劃實施方案（2018—2020 年）》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》在內(nèi)的教育扶貧政策體系。湖南省已逐漸構(gòu)建出涵蓋義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育和特殊教育在內(nèi)且較為完善的政策網(wǎng)絡(luò)體系，在多個層面為相對貧困地區(qū)教育扶貧提供了政策支持。

2.2 教育扶貧參與主體協(xié)同聯(lián)動性差

教育扶貧強調(diào)共同治理和長效合作。湖南省相對貧困地區(qū)在落實教育扶貧政策的過程中，各部門幫扶合力不夠，協(xié)同聯(lián)動性較差。非政府組織缺乏實踐意識，聯(lián)動扶貧只停留在思想層面。教育扶貧力量主要依靠政府的行動，各類扶貧主體呈現(xiàn)出各自為政的局面。一是管制型政府權(quán)力大，剝奪了非政府組織的話語權(quán)，雙方對教育扶貧政策的實施缺乏有效溝通交流。二是缺乏有效的信息對接平臺。政府部門無法高效、精準(zhǔn)地將貧困學(xué)生家庭情況反饋至學(xué)校，同時學(xué)校沒有制定及時接收政府信息的對接機制。雙方出現(xiàn)信息壁壘，導(dǎo)致幫扶信息無法及時處理與反饋[4]。

2.3 教育扶貧資金使用缺乏有效監(jiān)督

相對貧困地區(qū)扶貧資金管理制度不夠完善，并沒有對資金使用進行明確規(guī)定。資金使用缺乏公開、透明，導(dǎo)致資金使用環(huán)節(jié)存在較多不規(guī)范的內(nèi)容，財務(wù)管理出現(xiàn)混亂。一些地方官員為了一己之私，利用自身權(quán)力牟取私利，沒有將資金給予真正需要幫助的貧困家庭。同時，相對貧困地區(qū)財政部門人員較少，分工不明確，部分地區(qū)存在單人在崗總攬所有事務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方財政部門內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

2.4 相對貧困地區(qū)教育理念存在思想誤區(qū)

相對貧困地區(qū)教育資源缺乏，教育發(fā)展滯后，社會風(fēng)氣較差，缺乏文化底蘊。一些學(xué)生家長綜合素質(zhì)較低，認(rèn)同“讀書無用論”，認(rèn)為孩子讀書是浪費時間，不如直接打工帶來收入。同時，部分在校貧困學(xué)生因自身基礎(chǔ)差對學(xué)習(xí)缺乏興趣，將教育扶貧補助用于吃喝玩樂，沉迷游戲，沒有立志通過努力學(xué)習(xí)擺脫貧困。這些情況導(dǎo)致相對貧困地區(qū)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了教育扶貧的可持續(xù)推進[5]。

3 教育扶貧長效機制的構(gòu)建策略

在解決絕對貧困以及深度貧困問題后，貧困治理的方向從較明顯的絕對貧困轉(zhuǎn)為更隱蔽的相對貧困。湖南省相對貧困地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展落后、人民生活水平不高、易貧返貧率高等問題。大力推行教育扶貧機制，對相對貧困地區(qū)脫貧起到了一定的拉動作用。

3.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)的“多位一體”長效幫扶協(xié)同機制

在構(gòu)建教育扶貧長效機制的過程中，提高多元主體的活力，激發(fā)幫扶合力，增強各部門的協(xié)同聯(lián)動性，是教育扶貧取得實效的關(guān)鍵。政府應(yīng)簡政放權(quán)，尊重非政府組織的積極性和需求，建設(shè)服務(wù)型政府，為教育扶貧提供政策便利與支持。

社會組織是教育扶貧的主力軍。需給予社會組織更多的話語權(quán)和自由空間，創(chuàng)造良好的教育扶貧環(huán)境，提高社會主體廣泛參與教育扶貧的積極性。要打造政府與社會組織之間信息對接的平臺和機制，加強雙方的溝通與交流，及時進行信息的整合與反饋。

同時，要完善社會多元主體參與教育扶貧治理的法律體系，從法律意義上明確社會主體的權(quán)利與責(zé)任，激發(fā)其使命感，實現(xiàn)社會多元主體的最大效能，逐步構(gòu)建長效幫扶協(xié)同機制。

3.2 構(gòu)建教育扶貧資金的監(jiān)督聯(lián)動機制

扶貧資金為教育扶貧攻堅提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動湖南省相對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進教育資源合理配置、實現(xiàn)教育扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

首先，要建立公開透明的信息平臺，對資金使用進行動態(tài)追蹤和管理，并及時在信息平臺更新資金動向。各部門通過平臺共享信息，進行工作聯(lián)動和交流，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和解決。多方相互監(jiān)督，有利于扶貧資金有效使用。

其次，嚴(yán)格實施問責(zé)。對于濫用職權(quán)、挪用扶貧資金、貪污等違法行為給予曝光，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。實行責(zé)任追究督查機制，從源頭打擊腐敗，絕不姑息任何貪污行為。

3.3 構(gòu)建革新教育扶貧理念的機制

思想指揮行動。為了推動教育扶貧可持續(xù)發(fā)展，要有針對性地轉(zhuǎn)變教育扶貧理念。

首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將各部門動員起來，讓相對貧困人口看到教育扶貧的效果和成績，使其擁有獲得感并對國家教育扶貧政策充滿信心。有針對性地進行思想教育和談話，增強相對貧困人口文化自覺和對教育的重視程度。

其次，要充分發(fā)揮教師在教學(xué)過程中的引導(dǎo)作用。善于觀察和發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點，耐心挖掘?qū)W生的潛力，堅持扶智和扶志相結(jié)合，幫助學(xué)生從心底增強志氣，從各方面激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力。要加大義務(wù)教育階段控輟保學(xué)力度，保證“一個都不能少”。對于已輟學(xué)的學(xué)生，要用心走訪，耐心勸導(dǎo)學(xué)生家長，積極溝通，讓學(xué)生早日回歸課堂。