基于農產品質量安全信用體系保障農產品質量安全的分析

□劉奇揚

（武漢輕工大學 湖北 武漢 430023）

農產品質量安全是指植物、動物、微生物等產品的質量和品質需要達到符合健康、安全的要求。當前，農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出問題，是我國農產品參與國內外競爭時的突出問題，包括農產品質量安全信用檢察體系不夠完善，農產品生產者安全信用檔案缺乏完整度、真實性、規范性，以及消費者對農產品質量安全認識較為模糊、重視程度不高等，造成了我國農產品品牌市場占有率低，品牌效應不突出等矛盾。因此，解決農產品質量安全是現階段的當務之急，分析建立完善的農產品質量安全信用體系存在的掣肘因素，提出相關建議，保障農產品質量安全。

1 我國農產品質量安全現狀

隨著經濟全球化及我國市場經濟體制改革深化，人們的生活質量較以往有了質的飛躍，農產品質量安全問題引發了社會的廣泛關注，因此建立完善的農產品質量安全信用體系對保障農產品質量安全具有重要意義。在經濟新常態下，迫切需要運用現代科學技術，構建科學合理的農產品質量安全信用體系，及時排查農產品中潛在的安全隱患，為廣大群眾提供更加健康、安全的農產品[1]。近年來，我國經濟快速發展，為農產品質量安全發展奠定了堅實的基礎。“舌尖上”的安全已經成為當今社會關注的焦點，諸如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件的發生，一度在社會上引起了強烈的負面效應。根據農業部農產品質量安全監管局的專題調研顯示，有53.1%的消費者認為中國農產品質量安全問題比較嚴重，產生此類信任危機與我國農產品質量安全信用體系不完善有直接關系。

2 完善農產品質量安全信用體系面臨的問題

隨著人均收入增加及科技進步，人們的消費內容更加多元化，消費者對農產品質量安全的重視程度越來越高，然而農產品質量安全很大程度上是基于農產品質量安全信用體系，但是當前國內農產品質量安全信用體系構建還存在諸多不足。①經營者對農產品質量安全問題引發的后果缺乏正確認知，這為后期安全問題發生埋下了隱患。②農業生產覆蓋面十分廣泛，欠缺系統、規范的市場監管體系，無法及時排查潛在的安全問題。③法律制度不健全，傳統的監管獎懲力度較弱，影響力和威懾力不足。

3 發達國家農產品質量安全信用體系建設及借鑒意義

美國、日本和歐盟充分利用自身優勢和先進的互聯網技術，建立起各具特色的農產品質量安全信用體系，這對我國構建農產品質量安全信用體系具有重要的借鑒意義。

3.1 美國：科學的農產品質量標準和認證體系、完善的管理和可追溯體系

美國是世界上最大的農業發達國家，糧食產量位居世界領先水平。美國針對農產品質量安全的研究從未中斷，為最大程度地降低農產品生產過程中的風險，美國實行分級管理：先是由農業部（USDA）、公共服務部（HHS）以及環保局（EPA）共同就國家農產品質量安全問題擬定初步的實施方案和標準；然后由民間團體制定行業標準；最后由農場主和貿易商共同制定企業標準。為了有效提高農產品質量安全，美國有關農產品的認證類型有10 余種，并依托聯邦和州的法律認證體系，使每一步生產和流通都有法可依。美國構建了一套相對成熟的追溯系統，并將其廣泛應用于農產品發展的各個環節，形成了完整的追溯鏈，可精準快速追溯各環節[2]。

3.2 日本：先進的檢測、預警、分權管理體系

相對于美國，日本耕地面積狹小，農產品種植較為分散，采用以批發市場為主的營銷模式，農產品上餐桌要經歷5 個中間環節，這就需要更為先進的農產品檢測、預警、分權管理體系。

第一，日本采用多方協作的農產品質量安全預警和監測體系，有利于各部門之間的信息交互，當出現問題時，可以快速確認并作出決策，第三方檢測機構接受法人機構委托鑒定的結果具有法律效力。

第二，構建了一套相對權威的認證及標準體系，采用自愿性的認證體系，認證通過的產品即為達標產品，其中認證工作依然由第三方機構完成，并受法律的保護。

第三，使用分權責任管理系統，產業鏈每一環節都有相關部門與之對應，切實解決了日本以批發市場為主的營銷模式下的多環節難題。

3.3 歐盟：有效的補貼獎勵和集中管理體系

優質優品離不開優質人才，歐盟具備完善的優質農產品補償政策，特別重視對專業人才的培養和引進，同時不定期對這些員工進行專業技能培訓，為其提供更多展示自我能力的平臺，全面深化對新型農產品技術的研發力度，重點培育年輕農業從業者專業素養。歐盟食品安全管理局（EFSA）的職能在于對各類農產品進行質量安全問題排查，作為相對集中的管理系統，可以全方位統籌、協調、分析、解決各類問題。

3.4 對我國建立農產品質量安全信用體系的啟示

第一，美國和日本都構建了相對完善的分級或分權的管理體系，在較長的農產品生產鏈中，無論哪個環節出現問題都能有部門與之一一對應，嚴格監督和保障了農產品全產業鏈的質量安全。

第二，美國和日本都擁有符合國情的農產品質量安全認證體系，同樣采用以政府為主導、第三方參與的可追溯系統，建立完善的農產品質量信息檔案，在全產業鏈的生產、流通、配送、銷售等環節都能實行質量信息透明化。

第三，歐盟的優質農產品補償政策不僅在源頭上改善了農產品的質量安全，還提高了農民的生產積極性，更為日后優質農產品做大做強奠定了良好的基礎。

4 我國農產品質量安全信用體系的實現路徑

4.1 利用農產品質量安全信用體系平臺完善農業主體的信用信息

我國農產品行業量大面廣，完善農業主體相關信用信息成為一大難題，并且市場上存在各種不同程度的產品造假現象，給廣大消費者的身心健康造成極大威脅，降低了食品監管局的權威性，削弱了我國農產品在國際上的競爭力，究其根源在于當前國內欠缺一套相對科學化的農產品質量安全信用體系。農產品質量安全信用體系平臺正是破解信用缺失問題的良劑。當前農產品質量安全信用體系平臺推出了“信用+產品認證”“信用+執法監管”“信用+項目申報”“信用+綠色通道”“信用+品牌建設”服務。一是運用信息化手段實現信用檔案與申報內容高度共享，推動認證申報與審查效率的雙重提升；二是運用信用工具和信用評價結果，對農產品經營者采取差異化的監管措施，從而建立以信用為基礎的新型監管機制；三是運用信用承諾制，實行“信易批”服務，為守信主體申報農業項目和獎補開辟“高速通道”，優化了誠信營商環境；四是運用信用體系建立農產品供應鏈，切實解決了農產品交易過程中的供需對接和誠信風險問題，降低了守信主體的交易成本，增加了優質農產品的可信度，擴大了銷路；五是運用數字化、智能化調度的社會化服務供給，幫助信用主體提升品牌含金量和影響力。

4.2 政府主導和部門加強監督，共同營造行業間誠信守法的良好氛圍

第一，各地政府可采取強制性和自愿性兩種手段來加快主體信用檔案的錄入工作，并將與之相關的信用檔案發布在官網上，提高廣大群眾的警惕性。

第二，各地政府可通過網站、自媒體、新聞或電視廣告對農產品質量安全信用體系進行宣傳，保障農產品企業將質量安全擺在首位。

第三，各地政府要重視向消費者宣傳農產品質量安全，尤其在新聞媒體上曝光不法經營者的違法行為，既能起到宣傳作用，也能震懾不法經營者，從而營造出行業間誠信守法的良好氛圍。

4.3 健全相關法律制度，完善農安信用體系運行機制

營造良好的行業間誠信守法的氛圍離不開健全的法律制度和完善的體系。

第一，應學習和借鑒國外先進的管理經驗，建立統一有力的綜合協調機構，形成一一對應的管理監督模式，切實改善職能部門各自為政、分散管理所形成的監管盲區問題。

第二，國家相關部委應針對當前我國農產品質量安全領域存在的法律不健全問題進行廣泛調研，各級地方政府應根據本地現狀對農產品質量安全進行有效規范和指導。

第三，充分利用農產品質量安全信用平臺，制定完善有效的獎懲機制，精簡審批流程，為守信者提供更多便利的融資服務，同時提高對失信者行政許可、補貼以及保險等方面的限制，以此震懾其他不法分子。

5 結束語

要想解決農產品質量安全問題，不僅要充分利用農產品質量安全信用體系的優勢，完善信用檔案信息，還需要營造全社會誠信守法的良好氛圍，同時需要政府的政策支持和法律保障。只有多方共同努力構建完善的農產品質量安全信用體系，才能切實保障農產品產業鏈、價值鏈高質量發展，進而保障廣大群眾的健康，有效提高我國農產品在國際市場上的競爭力。