陜西省X 村扶貧工作探究

□高 琪

（山西師范大學 山西 臨汾 041000）

1 調(diào)查目的與調(diào)查方法

1.1 調(diào)查目的

自中華人民共和國成立以來，黨和政府一直致力于減少農(nóng)村貧困人口，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)條件。國家為貧困戶建立了低保政策，并在農(nóng)村開展一系列扶貧工作，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、干部包村、保障兜底等政策。尋找一條符合中國國情、具有中國特色的社會主義消除貧困的道路，是我國社會進步的重中之重。調(diào)查陜西省X 村的扶貧工作，目的在于研究農(nóng)村扶貧工作，回顧農(nóng)村扶貧政策實施情況。

1.2 調(diào)查方法

采用的調(diào)查方法是實地調(diào)查法。收集X 村2019 年扶貧資料，了解X 村村民的收入水平與生活狀況。

2 農(nóng)村扶貧的概念

2.1 貧困的定義

根據(jù)國家統(tǒng)計局的農(nóng)村調(diào)查報告可知，當家庭或個人通過合法勞動獲得報酬較低且無法滿足自我的生存需求時，應視為貧困。隨著社會發(fā)展，除經(jīng)濟以外的社會文化也成為人們的重要需求，林閩剛教授從這個層面描述貧困是無力滿足人們生活必需的物質(zhì)、服務需要，缺乏方法和機會的社會狀態(tài)。康曉光從社會狀態(tài)對貧困下了定義，即社會化是人類的生存狀態(tài)，當長期無法在物質(zhì)和社會生活機會上得到滿足時，逐步會造成最終無法堅守固有的社會化情況，這種標準的客觀否定就稱為貧困。

2.2 扶貧的概念

扶貧是反貧困的一種行為，是我國特有的稱謂，國外通常把解決貧困問題稱為反貧困，主要是依靠政府和社會力量來幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種長期性社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

扶貧開發(fā)是在國家支持下，面對農(nóng)村貧困戶實施幫扶救助，并采取必要手段扶持其發(fā)展，充分借助當?shù)噩F(xiàn)有資源實施開發(fā)、建設，形成前期幫扶，中期培養(yǎng)貧困戶自身發(fā)展能力，后期逐步降低貧困戶對政府依賴程度，真正實現(xiàn)自身生產(chǎn)、生活水平提高，實現(xiàn)自身脫貧，并帶動貧困群體致富[1]。

3 X 村扶貧情況

X 村于2018 年4 月份由3 個村合并而成，全村19 個村民小組，938 戶，3 549 人，全村有耕地面積649.2 hm2，絕大多數(shù)為山坡地，屬于沿山旱腰帶地區(qū)，村民主要收入來源有外出務工和種植小麥、藥材、蘋果等。

X 村有建檔立卡貧困戶178 戶580 人，2016 年脫貧退出70 戶262 人，2017 年脫貧退出30 戶100 人，2018 年脫貧退出41 戶149 人，保留戶37 戶72 人，實現(xiàn)整村出列，貧困發(fā)生率為2.03%。全村人均可支配收入14 425 元，貧困戶人均可支配收入7 285 元。2019 年脫貧9 戶16 人后，剩余29 戶56 人，貧困發(fā)生率降為1.58%。

4 X 村扶貧方式

4.1 干部幫扶

X 村有幫扶單位4 個，幫扶干部58 人。其中，縣鎮(zhèn)府辦16 人，政法委15 人，中共縣委黨校12 人，省聯(lián)社B 市審計中心1 人（第一書記），縣人大1 人，景區(qū)管理處2 人，L 鎮(zhèn)政府7 人，村干部4 人。

4.2 政策落實

4.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

X 村組織學習、研究藥材種植技術，并組織人員分別前往毫州藥材種植基地和當?shù)厮幉姆N植基地學習藥材種植技術和管理經(jīng)驗。引進CHG 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對X 村藥材種植提供技術指導、中期管理和后期保底收購。全村共種植藥材72.5 hm2，養(yǎng)牛320 頭，養(yǎng)羊200 只，養(yǎng)雞1 125 只，種植花椒7.8 hm2，種植花椒芽菜1.3 hm2，已種植完成并和企業(yè)簽訂了收購協(xié)議，同時為28 戶貧困戶爭取花椒苗6 150 株，幫助他們補植、栽種。

4.2.2 就業(yè)扶貧

X 村共有勞動力2 317 人，就業(yè)1 786 人，其中穩(wěn)定就業(yè)974 人，零工774 人（建筑行業(yè)401 人，餐飲行業(yè)89 人，銷售56 人，保潔67 人，其他161 人）。貧困勞動力294 人，就業(yè)218 人，其中，從事村公益性崗位16 人，護林員3 人，基礎設施管護員8 人。

4.2.3 健康扶貧

X 村178 戶580 人享受合療、大病保險、醫(yī)師簽約服務及相關補貼政策。全村貧困戶患大病9 人，患慢性病42 人。

4.2.4 教育扶貧

X 村貧困學生110 人（義務教育階段68 人，高中8 人，中職11 人，大專以上24 人），符合條件的43 人享受補貼約12.7 萬元。

4.2.5 “兩房”建設

X 村實施危房改造共5 戶，其中率先實施3 戶危房改造，已全部建成。往年易地搬遷17 戶，全部入住安置房屋。2019 年下半年，根據(jù)縣鎮(zhèn)安排，對酒廠宅基地進行了全面騰退復墾。

4.2.6 金融方面

互助資金協(xié)會籌措專項資金100 萬元，入會會員222 人，借款103.3 萬元。全村累計發(fā)放183.3 萬元扶貧貸款，目前存量123 萬元。

4.2.7 保障兜底

X 村共有低保戶44 戶107 人，其中低保貧困戶39 戶92 人，2019 年動態(tài)調(diào)整后，剩余貧困戶29 戶56 人，“五保戶”6 戶6 人，一般貧困戶3 戶6 人，低保戶20 戶44 人。

4.2.8 單位幫扶

X 村得到政府部門提供的幫扶資金，分別為政法委3 萬元，中共縣委黨校1 萬元，縣鎮(zhèn)府辦3 萬元，省聯(lián)社審計中心雙基聯(lián)動工作站獎勵補助5 萬元。

4.2.9 項目建設

村級在項目前期做好規(guī)劃，縣級招投標后，與中標單位協(xié)調(diào)解決施工中的通電通水等問題。2019 年X村實施道路硬化1 km，水渠襯砌2 045 m，排水暗管300 m，人飲水管網(wǎng)改造675 m，共計投資180.3 萬元。另外，X 村拓寬道路2.9 km，實施建橋項目一事一議，2019 年下半年已全部竣工驗收。

5 所屬政府扶貧工作機制

5.1 “一辦”

扶貧辦的主要職責：負責分解下達脫貧攻堅任務，籌備組織脫貧攻堅領導小組會議和各類活動，督促各村、各站（所）落實領導小組會議議定事項，定期反映工作動態(tài)，做好綜合協(xié)調(diào)和日常工作；負責扶貧基礎設施項目庫的建立、申報和動態(tài)調(diào)整，收集扶貧基礎設施項目報表，細化落實基礎設施建設政策措施，協(xié)調(diào)解決基礎設施建設項目實施中的問題，確保任務完成[2]。

5.2 “十組”

黨建工作組，由黨建辦負責，主要職責：每月組織召開一次黨委會，研究解決脫貧攻堅存在問題，指導各村每周召開一次脫貧攻堅專題會，分析各村工作短板和存在問題。制訂村干部年度培訓計劃，指導各村做好激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力工作[3]。

金融扶貧工作組和財政資金保障工作組，由所在地區(qū)農(nóng)商銀行負責，主要職責：協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)、保險機構(gòu)，根據(jù)需求籌措足額資金，解決貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務建設資金問題；督促指導各金融機構(gòu)投放扶貧貸款，按照基準利率為貧困戶提供小額信貸。

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作組，由財政所、社保所負責，主要職責：制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項工作方案，擬訂落實轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧年度計劃，細化落實政策措施，協(xié)調(diào)實施過程中的問題。

產(chǎn)業(yè)脫貧和生態(tài)脫貧工作組，由農(nóng)業(yè)綜合辦公室負責，主要職責：落實產(chǎn)業(yè)脫貧五年規(guī)劃和年度計劃，制訂生態(tài)脫貧專項工作方案，收集申報工作報表，對各村進行檢查和督導。

易地搬遷脫貧工作組，由土地所負責，主要職責：制訂易地扶貧搬遷專項工作方案，擬訂和實施搬遷規(guī)劃，分解下達年度計劃，負責建立易地搬遷融資平臺，督促落實配套資金[4]。

危房改造脫貧工作組，由城建辦負責，主要職責：負責與群眾溝通，改造危房。

教育脫貧工作組，由文體辦負責，主要職責：保障農(nóng)村青少年受教育權利。

健康扶貧工作組，由所在地區(qū)醫(yī)院負責，主要職責：定時、定點免費為村民進行體檢。

兜底保障脫貧工作組，由縣民政辦負責，主要職責：建立特困群體分類管理臺賬[5]。

督察考核工作組，由紀委辦公室負責，主要職責：負責制訂督察考核工作方案，對各村、各工作組、各站所脫貧攻堅任務完成情況、履行職責情況進行定期檢查、督查，對各村第一書記、駐村工作隊隊長到崗情況進行定期檢查，對任務完成履職情況進行考核。

6 X 村扶貧過程中的難點

6.1 貧困戶存在返貧現(xiàn)象

從上文可以看出，政府與駐村扶貧辦制訂了嚴密的計劃，實行多元化扶貧措施。在政策扶持和干部幫扶下，絕大多數(shù)貧困戶脫貧后不會返貧。但一些習慣被幫助、一切都靠政府給、自身不作為的貧困戶會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[6]。

6.2 經(jīng)濟來源單一

貧困戶很難走出鄉(xiāng)村，主要收入來源還是務農(nóng)。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術發(fā)展很快，提升了農(nóng)民的收入。但總的來說，種植利潤較低，僅依靠種植難以致富。除了務農(nóng)，外出打工是唯一選擇，絕大部分貧困農(nóng)民進入建筑行業(yè)，根據(jù)入戶訪問了解到，建筑工人月均工資約為4 000 元，但是一年只能外出4～5 個月，其余時間要種植、收割莊稼，在冬季也會休工，無法再獲得副業(yè)收入。

7 針對X 村扶貧問題的建議

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧工作不能只依賴幫扶，在認真落實政策幫扶的同時，要推進農(nóng)業(yè)、教育、科技結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強科技培訓，讓貧困戶掌握有助于生產(chǎn)的技能，幫助貧困青壯年農(nóng)民特別是打工返鄉(xiāng)貧困農(nóng)民掌握一技之長，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，確保他們能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，以此增加收入[7-8]。大力推進科技扶貧，實施科技入戶工程，向農(nóng)民推廣基礎的先進實用技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因地制宜種植經(jīng)濟利潤高的農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)村工作人員互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能培訓，深入鉆研網(wǎng)絡交易平臺，使特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)與買方市場直接對接，為地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展開拓新渠道，讓農(nóng)村獲得新發(fā)展[9-10]。

8 結(jié)束語

通過資料可以了解到，X 村扶貧工作從多方面展開，由多個部門參與、集體發(fā)力實現(xiàn)貧困戶脫貧，成果顯著。在全國人民的共同努力下，2020 年我國脫貧攻堅工作取得勝利，這些成果離不開中國共產(chǎn)黨的領導和政府部門的努力，接下來要鞏固拓展好脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧情況，扎實推進鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。