農(nóng)村人居環(huán)境治理綜述與展望研究

□金 悅，腰 飄

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650500）

1 農(nóng)村人居環(huán)境治理主要內(nèi)容

1.1 基于政府層面農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀研究

農(nóng)村人居環(huán)境具有特殊性，需要政府引導(dǎo)進(jìn)行治理。環(huán)境具有區(qū)域性、整體性、變動(dòng)性等基本特性。生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，因此在環(huán)境治理過(guò)程中需要政府為主導(dǎo)并參與其中。孫鵬達(dá)（2019）[1]指出，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府的職能主要是制定政策、推動(dòng)政策實(shí)施、支持財(cái)政資金投入、引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方、監(jiān)督考核等。

政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中應(yīng)發(fā)揮上層建設(shè)作用，把握農(nóng)村人居環(huán)境治理大方向，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系[2]。

生態(tài)環(huán)境具有公共性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，決定了農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要政府參與，并引導(dǎo)社會(huì)、居民、企業(yè)、第三方組織有效參與，不能由政府“唱獨(dú)角戲”[3]。

保海旭和包國(guó)憲（2019）[4]關(guān)注環(huán)境治理的縱向分層責(zé)任，以及地方政府和基層政府聯(lián)合聯(lián)動(dòng)治理跨區(qū)域污染。

保海旭等（2019）[5]根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境治理價(jià)值結(jié)構(gòu)二維分析頻數(shù)，分析政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善更傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

郜彗等（2015）[6]根據(jù)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境綜合指數(shù)，指出我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西部發(fā)展差距較大，特別是西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合指數(shù)極低。

1.2 基于農(nóng)村人居環(huán)境治理中村民自治視角研究

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[7]。張能秋（2018）[8]以岑鞏縣為例，探索民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)情況，指出岑鞏縣各村寨通過(guò)村規(guī)民約建設(shè)、居民日常考核評(píng)比、樹立示范村寨等措施，使村民協(xié)調(diào)配合、積極參與環(huán)境治理中。“廁所”革命、污水治理、生活垃圾治理等政策的落實(shí)，不僅需要居民積極配合，還需要居民參與其中。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，形成農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.3 第三方組織在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的參與程度研究

第三方組織在環(huán)境治理過(guò)程中具有專業(yè)性、中立性、組織性等特點(diǎn)，在農(nóng)村人居環(huán)境改善過(guò)程中引入第三方組織，可以使政府、社會(huì)、居民在人居環(huán)境整治中良性互動(dòng)。

劉國(guó)濤和余曉龍（2015）[9]闡述了第三方參與環(huán)境治理的重要性以及第三方參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法制化的重要性。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，農(nóng)村生活垃圾處理、污水綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高生活質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的舉措，都需要第三方組織積極參與其中。

張鋒（2020）[10]提出，對(duì)環(huán)境污染的社會(huì)第三方治理能夠利益訴求、利益發(fā)展、利益協(xié)調(diào)及利益保障制度的績(jī)效。在第三方組織參與治理的過(guò)程中，堅(jiān)持排污者承擔(dān)治污主體責(zé)任的原則，堅(jiān)持依法監(jiān)督、信息公開、政策引導(dǎo)和先行先試原則。

2 農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

2.1 基于基層政府治理視角

農(nóng)村人居環(huán)境治理主要采用以政府為主導(dǎo)、居民為主體、社會(huì)參與的多元治理主體形式進(jìn)行。

賈廣林（2020）[11]在對(duì)涪陵縣農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層政府在環(huán)境治理過(guò)程中的工作進(jìn)度不一，雖然對(duì)部分農(nóng)村人居環(huán)境治理較好地區(qū)“錦上添花”，但沒有為部分農(nóng)村人居環(huán)境較差地區(qū)“雪中送炭”。

鞠昌華等（2015）[12]提出，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，污水處理、公廁建設(shè)、垃圾處理等專項(xiàng)治理項(xiàng)目耗資巨大，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用不足，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 基于村民視角

村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中的重要主體之一。在文化程度、參與意識(shí)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式、生產(chǎn)生活方式等因素的影響下，村民自治仍存在很大問(wèn)題。

于法穩(wěn)（2019）[13]提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體是廣大農(nóng)村居民，而實(shí)際在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，真正應(yīng)成為主體的廣大農(nóng)村居民卻被排除在建設(shè)規(guī)劃之外。

高陽(yáng)等（2016）[14]通過(guò)博弈模型分析村民作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要主體，其參與意愿不僅受到所在地居住條件的影響，自身經(jīng)濟(jì)條件也會(huì)制約其整治意愿。

村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中居于主體地位。呂建華和林琪（2019）[15]提出，在農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)民作為治理主體，有其自身的缺陷，包括人口結(jié)構(gòu)失衡、人口文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)缺乏等。孫前路（2019）[16]通過(guò)對(duì)西藏日喀則和那曲兩市村民參與村莊環(huán)境整治的積極性進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村民在排污治理中“不合作”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在整治過(guò)程中存在“搭便車”現(xiàn)象，參與意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

2.3 基于第三方組織參與視角研究

當(dāng)前，第三方組織在環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但第三方組織自身發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。羅敏和周超（2019）[17]以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶城市環(huán)境污染中第三方參與為例，指出第三方在治理中存在責(zé)權(quán)模糊、資金不穩(wěn)定、誠(chéng)信不足以及制度不全等問(wèn)題，還指出第三方在環(huán)境治理中存在結(jié)構(gòu)性障礙突出、市場(chǎng)治理不規(guī)范、政府治理惡性碎片化、社會(huì)治理發(fā)育不良等問(wèn)題[18]。從第三方組織在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的參與程度來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境中外包服務(wù)較少。

3 結(jié)論

農(nóng)村人居環(huán)境治理是建設(shè)宜居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由途徑。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法，全方位、多角度宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施及其重要性，有針對(duì)性地投入資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是要加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持、政策支持，分區(qū)分類指導(dǎo)，提高技術(shù)政策實(shí)施的正確性。加大政策支持力度，提高村民的收入水平，鼓勵(lì)第三方參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。積極探索市場(chǎng)化基金運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立多元化的農(nóng)村人居環(huán)境治理投入機(jī)制。

農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，應(yīng)充分發(fā)揮其作用。充分發(fā)揮村規(guī)村約的作用，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如西雙版納基諾族基諾山鄉(xiāng)通過(guò)“紅黑榜”的形式激勵(lì)村民參與環(huán)境治理，鼓勵(lì)村民形成自治意識(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境是否能落地生根，關(guān)鍵在于村民，因此需不斷提升村民的環(huán)保意識(shí)，使其意識(shí)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性。

第三方治理是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治工作推進(jìn)的重要參與者，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。要建設(shè)宜人的居住環(huán)境，應(yīng)明確治理主體各方的相關(guān)責(zé)任，規(guī)范治污合同，明確相關(guān)各方的合法權(quán)益，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。