重大公共事件應急資金審計重點及對策探究

□陳倩倩，劉澤浩

（南京理工大學泰州科技學院 江蘇 泰州 225300）

重大公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災難、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類。

近年來，我國陸續出現了一些重大公共事件，如2003 年的“非典”疫情、2008 年的汶川大地震、2010 年的玉樹地震、2020 年的新冠肺炎疫情。面對重大公共事件，國家提供了大量應急資金，然而部分地區存在資金使用不到位的現象，甚至出現了貪污腐敗、優待親友等重大違規違紀問題。實行應急資金審計能夠在一定程度上強化審計問責制度，維護特殊活動的秩序和紀律，防范資金使用風險，保證應急資金規范使用。一方面，重大公共應急資金審計結果受到多方的高度關注，其影響十分廣泛。通過新聞發布會、新聞訪談、自媒體公眾號等更加靈活的審計信息披露方式，及時地向相關的信息使用者傳遞重要信息，能夠提高政府職能部門作出相關決策的效率以及保障人民群眾的生命財產安全。另一方面，如果重大公共事件應急資金得到妥善使用，必定會提高政府的公信力，維護社會和諧穩定[1]。

應參考以往的審計實踐經驗，劃分重大公共事件的類型和影響程度，確定審計出發點，對應急資金的數量、票據等進行嚴格審查，合理分配審計資源，對重點資金鏈進行有效審查。另外，結合我國審計體制獨有的特征編制不同的審計預案，對加強我國應急資金的使用和管理具有重要意義。

1 重大公共事件應急資金審計的特殊性

重大公共事件應急資金審計的特殊性決定了審計機關在對應急資金的籌集、撥付、使用、管理等方面與常規審計不同。受審計環境和審計目標的影響，其審計程序、審計過程具有如下特點。

1.1 審計形式

（1）定期審計。發生重大公共事件后，需要大量醫護人員，還需要消耗大量資金與生活物資，因此要將整個過程分成若干階段進行資金審計。根據每一階段不同的目標和執行情況，及時客觀地披露相關問題，保證資金使用合理公平，營造緊張有序的氛圍。

（2）定點審計。應急資金的來源廣泛且復雜，包括財政資金、紅十字會等非盈利組織的捐贈或社會各界的捐贈等。為了保障在關鍵階段和時間點上此類資金的真實性、合法性、使用規范性以及信息透明，需要開展定點審計，在縮短時間的同時，提高審計效率，減少資金使用不合理的問題。

1.2 審計過程

（1）應急資金的審計不符合常規的審計方法。由于重大公共事件具有突發性、不可預見性的特點，因此在審計方法上有別于常規審計。首先，審計部門無法進行事前調查，所以審計小組可以根據特事特辦的原則，打破原有的工作順序，直接通過本級政府審批，下達審計實施通知書，簡化審計程序，提高工作效率。

（2）審計信息披露、公告形式不同。由于社會公眾對重大公共事件應急資金使用情況的關注度極高，需要在保證進展同步的情況下，準確披露審計信息，避免出現謠言或非主流民意的現象。可以利用自媒體、審計官網等信息關聯數據中心，在第一時間向社會公眾披露審計信息，從而實現高度的數字化、便民化。除此之外，要及時將出現的重大問題進行公告，及時出具相應的審計結果，不能像往常一樣等項目結束后再進行公告[2]。

2 重大公共事件應急資金在使用和管理過程中存在的問題

2.1 應急資金供給過剩或不足

重大公共事件發生的概率較小，但是經濟損失較大。重大公共事件對救災資金的需求巨大，政府難以管控資金使用的所有層面，因此出現了政府提供應急資金不足的問題。實際上，政府并非全能，難以做到在不同情況下完美分配應急資金，最終導致政府應急資金撥付額度的合理性受到質疑或者因為過分強調信息系統設計的公平性而忽視了補償工作效率。政府對應急資金需求信息的不完全掌握，可能導致應急資金供給過剩或不足[3]。

2.2 應急資金配置效率低

重大公共事件對時間的要求較高。應急資金的審核批準使用需要爭分奪秒。應急資金是否及時撥付將直接影響應急管理效果，同時影響重大公共事件最終的控制程度和輿論走向。

在使用過程中，政府提供的應急資金存在滯后、挪用等道德風險問題，追根究底是應急資金具有公共性。應急資金的使用方式和供給渠道單一，容易出現腐敗情況。政府部分人員的行為難免會與公共服務經濟發展利益發生矛盾，并使公共利益的趨向產生偏離。由于突發事件較緊迫，一些道德風險問題往往會左右事件的走向。應急管理機制和監督機制不完善，控制和管理費用成本巨大，導致管理部門出現挪用物資和資金的現象，很大程度上降低了應急資金的配置效率。

2.3 應急資金分布不均衡

在發放救災資金的會計工作中，需要相關人員分析國家的財政狀況，民政部門的經濟以及一些地方人民政府信息數據技術的推廣程度可以通過應急資金解決城建、交通、教育等問題。重大公共事件的突發性意味著短期內所需的大量資金無法完全依賴于公共財政。

目前，我國加強應急財政資金管理的重要措施是拓寬應急財政資金籌集渠道，提高應急財政資金的比例。結構分布不均衡是應急資金管理的重大問題之一。地方財政過于依賴中央財政，難免會出現權責交叉、責任劃分不清等情況。

2.4 缺乏統一的應急資金管理體系

沒有開展風險評估就撥付應急財政資金，不僅會降低財政資金的使用效率，還會出現虛報價格、虛增損、分配不當等問題。如果沒有統一的應急財政資金運行模式和風險評估體系，就無法使應急資金的投放有理可依、有據可依。

此外，應急資金在使用管理過程中很容易缺乏規范性、事后無法補充相關證明、無法提供明細清單等，難以進行公示，直接增加了賬務處理和審計質量的檢查難度，并且不利于開展事后監管。

3 重大公共事件應急資金審計的對策

應急資金的使用和管理在應對重大公共事件中具有重要作用，例如在新冠肺炎疫情中，國家級的響應離不開物資、人員及醫療基建。在此過程中，應急資金在撥付、使用和管理等方面存在撥付不及時、擠占挪用、使用效益低、管理不規范等違規違紀問題，導致應急資金不能正常發揮其在重大公共事件中的作用，從而影響了對重大公共事件的響應效率。對此，應加強對應急資金使用和管理的監管。

3.1 編制重大公共事件資金審計預案

“凡事預則立，不預則廢”，這在審計工作中同樣適用。近年來，我國重大公共事件頻頻發生，對社會安全穩定運行和國家和諧發展產生了不良影響。開展審計工作時，由于涉及的資金和物資量大，建立一套科學完善的應急預案成為大勢所趨。

使用重大公共事件應急資金時，要充分考慮各個環節的情況，分析每一個環節可能存在的風險，編制科學的預案，規范整個審計過程，使審計工作有條不紊。通過區分不同突發事件的類型，明確啟動應急響應的條件，完善審計工作協調機制，從而高效完成審計工作。

3.2 明確審計重點，開展針對性審計

重大公共事件發生較突然，涉及范圍廣泛，內容復雜，對審計人員相關專業能力的要求較高，需獲取大量審計資源。明確審計工作重點，不僅能使審計工作更有目的性，還能加快發現問題的速度。

3.2.1 各級政府下發的應急資金和物資

對資金的流向和使用情況進行重點關注。針對各類資金收支使用情況，要判斷其是否科學有效、是否精準及時地下發到真正需要的地方、投入的資金量是否滿足需求、內部控制工作是否有效。在政府購買物資方面，要進行公開招標，不得將物資采購權交付給無關機構或人員。及時將政府購買清單發布在政府網站中，認真處理群眾提出的問題。對于民間組織以及社會公眾自發捐助物資的收納、分配、使用情況進行重點監督，定期向社會披露物資使用情況，確保受益面和滿意度。

3.2.2 相關政策的落實情況

每次出現重大公共事件后，政府都會及時出臺一系列文件和政策，例如圍繞醫療救助、貸款優惠、稅費減免緩征、財政補貼等。只有將相關政策落到實處，才能更快解決問題，恢復民生。有關部門需要充分學習和了解相關政策，確保該區域民眾對政策有一定的了解，定點定期召開宣傳會宣傳相關知識。審計人員要重點關注審計政策在各個環節是否精準落實、效果是否顯著、是否在以后的一段時間內持續有效等內容。

3.3 建立科學的審計標準體系

與傳統的績效審計評價體系不同，當今社會不僅對重大公共事件審計對象的經濟性、效率性、效果性進行評價判斷，還需要根據具體要求多層次、多方面進行評價，例如重大公共事件的及時響應和風險控制水平及政府信息公開的及時性、全面性等。只有依據更全面的指標開展審計工作，才能反映政府職能和問責效果。

3.4 提升管理人員的專業性，培養專業人才

在應急資金的日常管理和使用中，會計知識的運用至關重要。這對應急資金管理人員的會計知識提出了更高的要求。隨著社會發展日新月異，會計知識的更新尤為迅速。應完善管理人員的會計知識，進一步培養專業人才，開展對管理人員的培訓，定期進行業務知識考核。加強對管理人員的技能培訓和相關政策的普及，提高管理人員的敬業精神和責任意識。

3.5 簡化審計流程，加強重點步驟查驗

簡化應急資金審計流程，加強對關鍵步驟的查驗。以往的審計流程對應急資金的籌措和撥付造成了阻礙，嚴重影響了應急資金在應對重大公共事件中的作用。有必要革新以前老舊且繁雜的審計流程，運用新的審計流程，減少審計工作量和審批時間，使應急資金的使用更為靈活，以應對重大公共事件。但是，流程簡化并不是不監察整個過程，而是對重要流程加以審查，杜絕審計流程弄虛作假，更好地填補老舊審計流程中存在的漏洞。

3.6 完善相應的法律法規，確保在獲取審計證據時有法可依

重大公共事件應急資金審計過程中往往存在審計流程不規范、沒有相關法律依據等問題，相關單位對重大公共事件應急資金審計時往往沒有統一的標準和依據。應制定重大公共事件應急資金審計的特殊操作規章和辦法，出臺相應的法規，完善審計法規，對有關應急審計程序加以規范。各部門要加強對審計工作各環節的監控和記錄，確保能夠獲得真實可靠的審計證據，完善處理緊急情況的法規和規章條例，確保獲取的審計證據科學有效。對各種實物進行審計時，由于數量大、品種多，實地盤存等傳統方法費時費力，這時可采用抽樣的方法開展相關工作。