淺析農村生態發展困境與對策

□劉洋洋

（河南科技職業大學 河南 周口 466000）

農業是立國之本，農業經濟是我國第一產業，自古以來，我國都十分注重農村經濟的發展，把農業經濟放在重要位置。

在改革開放進程中，家庭聯產承包經營責任制發揮著首要作用。新中國成立以來，每屆領導人都十分重視“三農”問題，農業經濟是經濟發展中的重要環節之一，是維護國家穩定與安全的重要支撐，經濟基礎決定上層建筑，解決了溫飽問題才能更好地推動政治等層面的協調發展。但目前農村經濟發展不僅是糧食產量等問題，還有生態環境發展的問題。國家越來越強調新發展理念，生態發展已成為其中的重要環節之一。

1 農村生態發展存在的問題

1.1 農民素質偏低

農民是農業生產的主力軍，農民的思想高度和認知水平直接影響農業的生產和發展。在農村生態發展的過程中，農民素質偏低會導致較大的問題，雖然有先進的農村生態發展，但沒有先進的使用者，如果集體組織不能完全領會農村生態發展的核心，那么生態發展在應用過程中很難發揮自身的力量和作用，難以推動生態發展的創新與應用。

1.2 管理人才缺失

沒有創新生態發展體系的人才，同時不重視提升個人素質，因此在創新農村生態發展中不能發揮自身的作用。

此外，推動農村生態發展方面的政策及制度不完善，需要創新農村生態發展體系的人才，同時也需要資金支持，政府應給予政策上的支持，從而創新生態發展體系。

1.3 技術與能力不完善

沒有掌握林業相關技術的人才，在提升個人素質方面沒有得到應有的重視，因此在推廣林業技術中不能發揮自身的作用。推動林業技術發展方面的政策及制度不完善，需要林業技術推廣人才，同時也需要資金支持，政府應給予政策上的完善，推動技術的不斷發展。

目前，在創新農村生態發展體系中，農民的文化水平素質不一，因此很難實現制度和體系的創新。生態發展涉及的范圍較廣，但在創新農村生態發展的過程中，卻沒有重大項目和制度的支持，不利于農村生態發展和農村生態發展人員業務素質的提高。培訓制度不完善，人員業務水平不一，應加強培訓。此外，編制調配等方面還存在一些問題，定編、定崗太多，不能有效維護生態發展人員的利益。

1.4 歷史遺留問題需要整改

目前，農村生態發展中還存留很多問題，已造成較嚴重的生態環境破壞和污染。在農業發展過程中經常使用化肥，沒有關注化肥對土壤造成的影響，不利于農業的可持續發展，也不利于形成生態農業的發展環境。

2 創新農村生態發展體系建設的有效對策

2.1 政府與農民共同努力，創新農村生態發展體系

注重政策的系統性和綜合性。政策不能單一，政策制定過程中應發揮政策合力作用。例如產權制度改革、協調發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略、新發展理念等，可以把這些政策加以綜合形成合力，起到整體功能大于部分功能之和的效果。

同時，依托政府制定的政策，農村可以開展試點，抓住典型，在農村開展生態農業試驗，結合當地實際情況，具體問題具體分析，發展相應的生態農業，形成“產業+生態”的良好模式。依據政策的支持，結合先進的科技，建設生態宜居農村。

2.2 落實責任，形成較完善的監督問責體制

在創新生態發展的過程中，要形成行之有效的方案。在方案中，落實集體組織中每個人的職責和任務，確定自己的工作目標?？梢酝ㄟ^合同的方式將生態發展責任落實到基層中，督促集體組織加強對生態環境的管理。

在創新農村生態發展的過程中，一方面需要實踐，監督的過程需要企業、政府員工以及社會組織的協同努力，同時還要對生態發展創新體系的實施效果進行良好的監督，進一步形成一個較良好的監督問責體制，這樣才能有效推動生態發展體系的創新，從而促進農村生態發展。

2.3 改善培訓機制，推動區域內生態農業的平衡發展

培訓需要面向基層集體組織生態發展人員。目前，集體組織中農民最需要加強培訓，他們對生態發展知識的掌握不深刻，需要對其進行普及，最終達到學習的目的。

培訓主要面向基層干部，因為教育培訓活動需要干部進行組織，也可以更好地發揮作用，基層組織最了解基層群眾的需要，方便決策的實施[1]。

培訓需要有充分經驗的師資。馬克思曾說“人是社會關系的總和！”不同的關系就會呈現不同的情境，開展生態發展培訓需要深入到人與人的關系中，探究事件的本質性問題，尋求農民最需要培訓的內容。在集體組織中應成立工作領導小組，其中包括主要干部、各部門的主要負責人以及準備請來的專家。領導小組對整個工作起到提綱挈領的作用。在日常工作中，應領導各部門的工作，督促各部門關注農民的情況，明確農民對生態環境掌握的情況，了解農民實踐的過程。

2.4 建立健全農村生態發展制度和生態服務中心

由于農村社會的復雜，生態發展中需要關注的方面較多，內容較煩瑣，這就使得農村在進行生態發展的過程中可能會出現各種各樣的問題。因此，創新農村生態發展是農村生態發展的必然趨勢，各縣（鎮）應根據實際情況，創新生態發展體系，具體問題具體分析。

農村集體組織應建立生態發展服務中心，形成標準化的服務體系，開展窗口式辦公，從服務中心的人員、設備及制度等層面規范農村生態發展。服務中心應形成完整的體系，配備完整的人才隊伍，真正做到一切為人民，一切依靠人民。

2.5 跨地域、跨領域多方合作，創新生態發展體系

創新農村生態發展體系，加強農村生態發展人員的實踐能力，推動農村生態發展人員向其他農村學習，搭建與企業和其他部門的合作。

建設企業群，形成企業投入為主體，政府投入為引導，社會投入為輔助的多元投入資金體系。企業應發揮帶頭作用，創新生態發展體系。同時，政府可以增加投入資金，制定正確的財政政策和貨幣政策。農村生態發展要與實踐相結合，可以向其他農村學習經驗，從而更好地創新農村生態發展體系。

企業的合作模式與農民的生產經營不同，企業或部門有其自身的發展模式，在這樣的發展環境中，農村生態發展人員能夠得到鍛煉，在整個發展過程中，為農村生態發展規劃建言獻策，為整個發展開發出新的模式與體系，提高農村生態發展人員獨立思考的能力，以及農村生態發展人員的自我創新能力。

農村生態發展人員在與企業合作的過程中，能夠開拓自己的資源。農村生態發展人員在工作過程中，要與企業的前沿銜接，在此過程中提高自己的實踐能力，達到雙贏的結果[2]。

2.6 加強黨組織的領導，發揮領導核心作用

在創新生態發展的過程中，需要加強黨組織的領導，一定程度上可以遏制不良行為。

一方面，需要加強生態發展制度的公開與透明，推動村務的公開，在整理相應數據后進行公示。

另一方面，建立健全生態發展民主制度，主要是在監督和管理體系中推動“五議兩公開”制度的建設，使得村民能夠對生態環境建設有所了解。

2.7 依托科技，推動科技創新

農村產業結構是粗放型的農業經濟，依托科技創新產業推動農村經濟發展，轉變了農業生產方式，提高了勞動生產率。

科技是第一生產力，為了促進農村經濟發展，必須依靠科技推動經濟的發展。依靠先進的農業科技，推動農村規模化經營，實現農村經濟集約化生產，解放勞動力，有助于實現鄉村振興。通過先進科技還可以推動生態農業的發展，使人們了解先進的生態農業，有助于農民掌握技術，從而推動農業新發展。

集體產權有經營權、所有權和承包權，三權分立產權制度改革有助于農村解放剩余勞動力，提高土地資源利用率，推動農村經濟發展和農村規模化，建設美麗鄉村，推動新型農業發展[3]。

2.8 加強生態環境宣傳

為了加強農民對生態環境的理解，在農村開展生態環境的宣傳，可以通過粘貼海報、拉條幅等方式。在宣傳過程中，應說明生態農業發展的重要性與必要性，同時宣傳本村在生態農業中的主要舉措，引起農民的興趣，從點到面，使農民了解生態農業的具體步驟，為農民開展生態農業奠定基礎。在此過程中，還要分析國家及村政府的生態農業政策，幫助農民認識生態農業。

加強生態農業建設，形成系統的生態農業體系，推動農村經濟的良好發展，為生態農業的發展貢獻一份力量，促進農村的改革與發展。