消除貧困 加速婦女參與反貧困進程
——對近五年中國婦女參與反貧困進程的評估

王伊歡，任 彤

(中國農業大學，北京 100083)

2020年是聯合國召開第四次世界婦女大會的25周年。國家主席習近平在紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上指出：“世界的發展需要進入更加平等、包容、可持續的軌道，婦女事業是衡量的重要標尺。”(2)參見習近平在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/01/content_5548949.htm。1995年第四次世界婦女大會通過了《北京宣言》和《行動綱領》，確定了行動的戰略目標，并且要求該綱領的各行動者承擔責任?！缎袆泳V領》指出：“生活在赤貧狀態下的十億多人中，婦女占絕大多數。”《北京宣言》提出消滅貧窮要在持續的社會發展、經濟增長、環境保護和社會正義的基礎上，這一過程需要婦女有平等的機會作為推動者和受益者參加以人為中心的經濟和社會可持續發展。《北京宣言》因此承諾要提高婦女的經濟水平，以消除婦女沉重的貧困負擔，“確保所有婦女、包括農村地區的婦女作為不可或缺的發展推動者，平等地獲得生產資源、機會和公共服務”。2015年9月，聯合國通過了《2030年可持續發展議程》，“在全世界消除一切形式的貧困”成為17個可持續發展目標中的首要目標。《2030年可持續發展議程》同時明確了婦女在實現可持續發展方面的基本作用，幾乎涉及可持續發展目標的各個領域，婦女在實現扶貧領域目標中的作用不可或缺。25年來，中國各級政府及相關機構認真落實《行動綱領》和《北京宣言》，注重消除婦女貧困，激勵婦女參與反貧困進程，從理論探索到實踐行動都取得了長足進步。近年來，中國扶貧開發工作主要以精準扶貧和脫貧攻堅形式開展，廣大婦女在這個過程中既是扶貧的重要對象，也是參與扶貧的重要力量。本文著重回顧’95世婦會以來，特別是近5年來中國消除婦女貧困以及婦女參與反貧困，特別是精準扶貧與脫貧攻堅工作的進展、面臨的挑戰，并提出相應政策建議。

一、“婦女與貧困”——世界與中國的社會性別主流化努力

談到“婦女與貧困”問題，一般會涉及幾個方面的概念與情形：“貧困女性化”“婦女貧困”，以及“婦女參與反貧困”。這三者既是婦女/性別研究與實踐中的重要概念，也是相關政策倡導廣泛使用的框架。貧困女性化“隱含了貧困的過程”[1]，而根據目前學界的主流觀點，婦女貧困既包括婦女在收入、就業、教育、基本社會保障、由于健康資源不足導致的疾病等方面的物質貧困，也包括婦女在社會地位、家庭地位等社會參與方面的人文視角的貧困[2]。婦女參與反貧困，從廣義角度講，既包括婦女是扶貧的對象和受益者，符合上述對婦女貧困的界定，也包括婦女是反貧困工作各個環節積極的參與者、評估者等內涵。本文討論的“婦女與貧困”問題主要指婦女參與反貧困的廣義范疇。

20世紀70年代，針對美國社會的貧困問題，美國著名學者皮爾斯提出了“貧困女性化”概念，將性別與貧困相關聯，引起了廣泛關注。盡管這個概念及其提出的實證基礎受到質疑，“貧困女性化”仍然是全球范圍內被普遍承認和接受的現象。1972年，聯合國婦女地位委員會將1975年定為“國際婦女年”，確定在該年召開第一次世界婦女大會，并將1976—1985年定為“聯合國婦女十年”。在這10年內，聯合國作出了許多關于性別平等的努力。1979年，聯合國大會通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，為在世界范圍內促進男女平等制定了具體的措施和標準；1985年提出了《提高婦女地位內羅畢前瞻性戰略》。20世紀90年代，基于性別分析的視角，“貧困婦女”這一群體逐漸進入以扶貧為主題的研究視野。1995年，聯合國第四次世界婦女大會將“婦女與貧困”這一議題列入十二個重大關切領域，并在其《行動綱領》中指出：生活在赤貧狀態下的十億多人中，婦女占絕大多數。同年，聯合國計劃開發署發布的《人類發展報告》也指出，貧困具有明顯的性別差異，貧困婦女占據全球貧困人數的70%。人類的一半是婦女，如果將婦女排斥在社會發展之外，無法跟男性一樣平等地利用現有的資源，享受發展的成果，那將不利于社會的進一步發展。自此之后，推動消除婦女貧困成為廣泛共識，70%的國家陸續出臺了消除婦女和女童貧困的社會保障方案，越來越多的婦女活躍在消除貧困的行動前沿。

中國作為人口眾多的發展大國，黨和政府始終將讓全國人民共享發展成果、消除貧困作為其重要發展目標。20世紀80年代開始，隨著國家扶貧工作的展開，中國的貧困地區和貧困人口不斷減少，扶貧工作取得了重大進展，大量貧困婦女脫貧，這一時期的扶貧工作中并沒有將性別與貧困特別關聯，在貧困人口中，貧困婦女仍占據半數以上。1990年代初期開始，隨著婦女與貧困概念在中國的引入，在某些發展與扶貧相關項目中，婦女的需求和相關問題得到了專門的關注。一些針對婦女的發展干預與研究活動逐漸展開。1995年北京世婦會的召開對中國婦女反貧困工作的理論和實踐產生了重要影響，婦女貧困問題以及扶貧中的性別研究視角開始得到廣泛關注。1994年，國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出婦聯組織要動員貧困地區婦女在家庭副業、庭院經濟、子女教育、勞務輸出等方面發揮重要作用，提高婦女反貧困的能力，為扶貧事業作出貢獻。1995年，中國政府建立了中國婦女發展的重要里程碑，制定了《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》，并隨之制定了《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》，從國家政策、社會制度、思想意識、文化習俗等方面探討婦女貧困的原因，為實現婦女發展和性別平等提供動力支持。2003年，在《農村貧困監測報告》中，國家統計局在對扶貧項目評估的過程中引入性別平等指標[3]。同時，國家統計局每年對中國婦女發展綱要在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等幾個領域的年度實施情況進行評估，指出存在的問題，為更加有效地減緩婦女貧困，推動女性積極參與扶貧提供了重要參考。

2020年秋，國家主席習近平在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上指出“保障婦女權益必須上升為國家意志”；國家主席習近平夫人彭麗媛在紀念北京世婦會25周年座談會上致辭，呼吁各國各界人士要攜手同心，積極行動起來，為婦女提供平等優質的教育，確保婦女擁有平等的就業機會；保障婦女基本衛生醫療服務，解決婦女因病致貧、因病返貧問題；構建平等和諧的社會文化氛圍，消除對婦女的歧視和偏見，使廣大婦女都能享有美好幸福的生活(3)參見《彭麗媛在21世紀人類消除貧困事業與婦女的作用——紀念北京世界婦女大會25周年暨全球婦女峰會5周年座談會上發表致辭》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-09/16/c_1126500204.htm。。這是黨和政府高度重視婦女貧困問題，將婦女權益放于國家意志層面，在我國扶貧領域進一步實現社會性別主流化的重要體現。

二、近五年來中國婦女參與扶貧事業進程

進入21世紀以來，中國政府在制定反貧困政策時引入性別視角，對貧困人口尤其是占據貧困人口大多數的貧困婦女給予更多關注和政策支持。2015年10月，中國共產黨十八屆五中全會確立了“共享發展”的理念，提出要“打贏脫貧攻堅戰，到2020年實現人民生活水平和質量普遍提高，現行標準下農村貧困人口脫貧”。進入新時期，扶貧戰略向實現“精準扶貧，精準脫貧”轉化，貧困婦女是精準扶貧的重要對象，廣大婦女也是積極參與精準扶貧、精準脫貧的重要力量。近5年來，我國貧困婦女人數大幅度減少，2015年全國有5575萬農村貧困人口，比2014年減少了1.1億人，減貧人口中約一半為女性，基本實現了對于包括貧困婦女在內的貧困人口的“應保盡?！?4)參見2016年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》中期統計監測報告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html。。近幾年來，國家的新型社會救助體系不斷完善，對貧困婦女的保障力度不斷加大，最低生活保障平均標準逐年提高。到2018年，城鄉平均最低生活保障標準每月約為490元，比2010年增加了304元。全國范圍內的農村特困人員從2015年的5575萬人減少至4981.1萬人，農村特困人員中有接近四成是婦女(5)參見2018年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。2019年末，農村貧困人口551萬人，比2018年末減少1109萬人，貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。2019年全年貧困地區農村居民人均可支配收入比2018年增長11.5%，約為11567元(6)參見國家統計局《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。(見表1)。

表1 2015—2019年全國農村貧困人口和貧困發生率

2020年10月17日是中國的第7個國家扶貧日，也是第28個國際消除貧困日。中國的脫貧攻堅戰在經歷了“普遍性貧困”“區域性貧困”和“個別性貧困”三個階段之后，已經進入了最后的沖刺階段，截至2020年4月，全國尚余52個貧困縣、2707個貧困村和551萬貧困人口有待脫貧。吃、穿“兩不愁”，義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”存在問題的500余萬人中，已經解決了300萬人，另外170萬人將在2020年底前基本得到保障(7)參見中國新聞網《“扶貧要扶志”，在西方是一條理論，在中國成了實踐》，http：//www.chinanews.com/sh/2020/10-19/9316470.shtml。。

(一)政策、法律與主要成就

中國政府始終高度重視并且努力推進婦女反貧困事業的發展，進入新時代，黨進一步加強了對婦女工作的領導，政策法規方面的社會性別主流化發展取得重要進展。2019年9月，國務院新聞辦公室發表了《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業發展與進步》白皮書，介紹了法治體系的完善情況，明確了在經濟社會發展的過程中婦女扮演著重要的角色，說明了婦女的政治地位、受教育水平、健康狀況和社會保障水平的提高，指出了在家庭文明中婦女發揮的獨特作用，回顧并肯定了婦女參與的廣泛的國際交流與合作。

“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”是黨治國理政的重要理念和內容。1995年以來，中國政府連續制定了《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》和《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》，提出在不同的歷史發展時期不同的婦女發展目標和任務，并在2019年開啟了下一周期的綱要編纂工作?！吨袊鴭D女發展綱要(2011—2020年)》指出，要通過近幾年的努力，使婦女貧困的程度明顯降低；通過消除就業性別歧視、擴大就業渠道、創造就業機會等手段，提高婦女的經濟生活水平以實現脫貧。自2012年以來，各級政府通過大力增加各種創收和就業機會，使得4100萬婦女脫貧。

《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》中提出實現性別平等的具體措施。國家主席習近平在紐約聯合國總部全球婦女峰會的講話中指出：“要推動婦女和經濟社會同步發展，發展離不開婦女，發展要惠及包括婦女在內的全體人民?！?8)參見國務院《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》(2016)?！秶胰藱嘈袆佑媱?2016—2020年)》中提出了要消除就業、薪酬、職業發展等方面的性別歧視的重要意見。

在法律法規層面，截至2018年底，全國30個省(區、市)建立了法律政策性別平等評估機制，將男女平等概念引入了法規政策制定、實施和監督各個環節，從源頭上保障婦女權益、促進男女平等發展新機會。近5年來，婦聯組織推動并參與了對80余件國家法律政策及3000多件地方法規政策建言獻策，探索建立促進女性公平就業約談機制，預防和糾正就業中的性別歧視等(9)參見國務院新聞辦公室《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書，2019年。。相關法律法規的逐漸完善，為婦女在脫貧扶貧領域的合法地位與重要性奠定了法律基礎，為婦女進一步的全面發展提供了法律保障。

能力貧困是婦女致貧的重要原因之一。利用教育提高婦女綜合知識與能力對于阻斷貧困的代際傳遞、消除婦女貧困具有重要意義。近年來，在教育領域，婦女獲得了大量的政策支持。在掃盲方面，全國15歲及以上女性人口文盲率由中華人民共和國成立前的90%降至2017年的7.3%，實現了歷史性巨變③。此外，義務教育方面，我國大力推進城鄉義務教育一體化發展，農村女童獲得了更多的受教育機會，性別差距極大減少。2018年，小學學齡兒童凈入學率接近100%，女童與男童無明顯差距，義務教育階段在校生中女生所占比重為46.5%。近年來，該指標一直穩定在46.4%～46.6%之間，中國義務教育階段基本實現了男女平等。高中階段的教育中女性占比不斷提高，從2010年的48.6%上升至50.8%(10)參見2018年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。在職業教育方面，中國也在不斷完善職業教育法律政策，逐步建立健全了職業教育體系，婦女接受職業教育的機會持續增加。此外，婦女還廣泛參與了各級各類非學歷繼續教育。婦女教育的不斷進步與發展為婦女脫貧提供了重要的武器，成為婦女減貧領域的一項長期工程。

貧困婦女中，“老、弱、病、殘”群體占據了一定比例，而社保扶貧主要面對這一弱勢群體中的更加弱勢人口。近年來，在社會保障方面，婦女的幸福感、獲得感、安全感持續增強。在醫療保障方面，女性參加醫療保險的人數不斷增多，截至2018年，全國女性參加基本醫療保險的人數已超過5.4億人。在養老保障方面，中國建立并不斷完善城鎮職工養老保險制度和新型農村社會養老，農村貧困老年婦女基本生活得到了保障。2018年，全國參加失業保險的女性8341萬人；參加工傷保險的女性9313萬人(11)參見2018年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。在社會救助方面，中國建立并逐步完善社會救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。截至2018年底，全國城市低保對象中女性占44.8%，農村低保對象中女性占42.0%(12)參見國務院新聞辦公室《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書，2019年。。社會保障體系作為一項兜底工程，為婦女的減貧發展構筑了最后一道防線，同時也給婦女在脫貧致富過程中提供了重要幫助。

貧困婦女中的兒童利益不可忽視。近年來，女童權益也得到了進一步保證?！吨袊鴥和l展綱要(2011—2020年)》指出，要保障女童平等的受教育權，維護兒童的身體健康、創造公平的社會環境，實現平等發展。婦女參與反貧困，要從女童抓起。

(二)政府部門在消除婦女貧困中的引領作用

除了國家政策與法律的支持外，各級政府在婦女脫貧減貧方面發揮了重要的引領作用。黨的十八大以來，國務院各部委在黨委班子的領導下，積極落實黨中央和國務院關于做好婦女脫貧減貧工作的重要精神，通過一系列具體政策舉措扎實推進婦女脫貧減貧工作，取得了良好的社會效益。例如，2019年，教育部、人力資源社會保障部等九部門聯合發布了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，通知明確指出，男女平等是我國的基本國策。為使婦女擁有平等的就業機會，九部門要求通過法律禁止就業中的性別歧視現象，并健全對于失業婦女的司法救濟機制。這一系列舉措將有力推動婦女參加更加廣泛深入的社會實踐，對于婦女減貧脫貧工作具有重大意義(13)參見《人力資源社會保障部、教育部等九部門關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/22/content_5367613.htm。。2015年，國務院扶貧辦聯合中華全國婦女聯合會就共同推進貧困婦女脫貧致富工作下發了《關于在扶貧開發中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》，意見要求要明確任務，把貧困婦女脫貧工作落到實處，同時應開展培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力，并要求各級扶貧部門積極支持婦聯組織開展扶貧幫困工作，各項扶貧政策、資金、措施要在同等條件下優先向貧困婦女傾斜，這一系列舉措對婦女脫貧減貧工作產生了巨大的推動作用(14)參見《全國婦聯國務院扶貧辦下發〈關于在扶貧開發中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見〉共同推進貧困婦女脫貧致富工作》，http：//women.fjsen.com/2015-04/22/content_15985130.htm。，也是婦女與貧困問題進一步主流化的體現。

2018年，財政部聯合全國婦聯印發了《全國婦聯 財政部關于進一步支持和推動基層婦聯組織建設和基層工作的意見》，意見明確要求各縣(市、區)、鄉鎮將婦聯組織工作經費納入同級財政預算，村(居)婦聯組織工作經費和村(居)婦聯主席、副主席工作報酬納入村級組織運轉經費統籌解決，這個舉措為各級婦聯組織提供了資金保障，同時也給基層婦聯組織開展婦女扶貧活動注入了強勁動力，對婦女脫貧減貧工作具有重要意義(15)參見中華全國婦女聯合會《做婦女群眾“找得著”“解難題”的“娘家人”》，http：//www.women.org.cn/art/2020/7/21/art_20_164687.html。。同時，農業部聯合全國婦聯等有關單位共同編寫發放《農村婦女脫貧攻堅知識叢書》8萬冊，為廣大婦女群眾普及傳播脫貧攻堅的相關知識提供了重要工具。在此基礎上，各級婦聯在各級政府部門的支持下積極爭取資源，共組織400多萬貧困婦女和基層婦女骨干參加種植養殖、鄉村旅游、家政服務、手工編織、農村電商等各級各類培訓，不斷提升婦女脫貧能力(16)參見佛山女性《發揮“半邊天”作用 助力打贏打好脫貧攻堅戰——全國婦聯“巾幗脫貧行動”綜述》，http：//www.fsfl.gov.cn/zwgk_1028934/jdgz/201907/t20190718_7530621.html。。

政府各部門除了在政策上給予了婦女脫貧減貧以大力支持外，在具體的行動中也全力保障婦女脫貧減貧。2018年12月，農業農村部直屬機關婦工委、全國婦聯婦女發展部在江西省信豐縣開展“獻愛心送溫暖”活動，調研組察看了全國巾幗脫貧示范基地的農業專業合作社建設情況，了解婦女創業、合作社參與脫貧攻堅、帶動婦女增收致富等情況并作出了重要指示，一系列活動舉措對扎實推進巾幗脫貧行動，助推婦女脫貧減貧產生了積極作用(17)參見中華人民共和國農業農村部《聚焦脫貧攻堅 助推鄉村振興 全國婦聯婦女發展部、農業農村部直屬機關婦工委開展“獻愛心送溫暖”活動》，http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201812/t20181221_6165321.htm。。

近年來，地方的婦女減貧工作也取得長足進步。海南省經濟技術學校聯合海南省婦聯、省扶貧辦創辦“扶貧巾幗勵志中專班”，面向農村絕對貧困家庭、城市低保戶等家庭招收女學生。通過讓貧困家庭女孩免費學習技術、解決就業問題等方式提升其生活質量，同時助力家庭脫貧。海南省教育廳還對女學生開展了多種形式的教育精準扶貧工作，以實現婦女脫貧減貧的根本性轉變(18)參見中華人民共和國教育部《海南扶貧：讓貧困女娃擁有改變命運的力量》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt03/2017_zt03_hain/17zt03_mtbd/201707/t20170718_309543.html。。

四川省小涼山地區長期以來經濟和交通落后，加之方言問題，該地人員外出務工四處碰壁。在“扶貧先扶智，扶智先通語”的扶貧理念下，該地區依托2014年創新開展的“一村一幼”建設，在“兩縣一區”289個村級幼教點全面啟動了“學前學普”行動擴大試點工作。截至2020年5月底，該地區9191名幼兒普通話測試優良率達91.7%(19)參見中國教育報《鞏固脫貧攻堅成果，助推民族文化傳承，四川小涼山彝區開展“學前學會普通話”行動試點——打通學前語言關 彝鄉盛開文明花》，http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2020-07/12/content_582335.htm？div=0。，為今后該地區與外界的有效溝通與交流，進一步發展經濟、脫貧致富奠定了重要的文化基礎。

(三)婦女組織與其他社會力量

作為全國現存規模最大、效率最高的婦女組織，全國婦聯在消除婦女貧困方面發揮了重要作用。在全國婦聯組織領導下，我國各個地區的婦女組織積極參與到婦女扶貧的過程中，從技能培訓、項目支持、社會生活、教育支持等方面著手，彌補了當地政府機構在部分農村貧困地區資源配置方面的不足，為貧困地區的脫貧工作作出了重要貢獻。

在實踐中，以全國婦聯和各地方婦聯為代表的婦女組織為婦女脫貧致富采取了一系列行動，如“婦女之家”，2010年，全國婦聯貫徹落實黨群共建創先活動要求，大力推動婦聯基層組織創新發展，全面部署農村、社區“婦女之家”建設。通過項目帶動、示范創建等，整合發揮綜合維權、創業就業、教育培訓、家庭教育、社區文化、家政信息、婚姻家庭、幫扶救助、娛樂活動等多種服務功能。

截至目前，全國已建成“婦女之家”70余萬個?！皨D女之家”日益成為婦聯組織聯系服務廣大婦女、參與基層治理的重要場所。此外，還有“巾幗脫貧行動”“三八紅旗手”“創業創新巾幗行動”，以及“鄉村振興巾幗行動”等活動，這些活動為提高婦女的社會參與提供了多方位的平臺與支持。其中，“鄉村振興巾幗行動”在加強思想引領、推動農村地區婦女積極投身于鄉村振興戰略等方面發揮了重大作用。2019年9月，全國婦聯發布了《關于開展“鄉村振興巾幗行動”的實施意見》，根據此意見，各級婦聯因地制宜組織實施了“農村婦女素質提升計劃”；開展“美麗家園”建設活動，引領農村婦女共建共享生態宜居新農家；并在此基礎上持續深化“巾幗脫貧行動”，不斷增強貧困婦女群眾獲得感，等等。與此同時，為契合時代要求，全國婦聯在廣大婦女中開展“創業創新巾幗行動”，并于2019年8月出臺了《關于開展創業創新巾幗行動的意見》，意見明確指出，全國各級婦聯組織要引領廣大婦女順應“互聯網+”的新趨勢，積極投身于創業創新的社會實踐活動，著力把握新形勢下婦女創業創新的新機遇，通過諸如互聯網培訓、開展各類創新創業實踐活動以及眾多扶持政策等，為婦女創業創新不斷提供優質服務，營造婦女創業創新的良好環境。

1989年，在全國婦聯的倡導下，中國兒童少年基金會發起實施了兒童公益項目——“春蕾計劃”，該計劃旨在資助貧困地區失輟學的女童繼續學業，近年來也開展了資助貧困地區失輟學男童的項目。截至2019年，該計劃累計籌集社會愛心捐款21億元，捐贈人數達2784萬人次；在全國范圍內資助春蕾女童超369萬人次，捐建春蕾學校1811所，對52.7萬人次女童進行了職業教育培訓(20)參見光明網《“春蕾計劃”30年籌款21億元 資助女童超369萬人次》，https：//politics.gmw.cn/2019-09/06/content_33142401.htm。。除了政府和婦女組織，不少企業也為中國的扶貧事業添磚加瓦。2019年3月底，阿里巴巴公司淘寶直播啟動了“村播計劃”，該計劃將農產品銷售與“互聯網+”這個工具相結合，以電商的形式促進農產品的推廣和銷售，在計劃實施的過程中，部分地區聯合開展了“村花大賽”，充分發揮婦女的優勢，提高傳統農產品的銷量，為脫貧攻堅貢獻更大力量(21)參見光明網《“春蕾計劃”30年籌款21億元 資助女童超369萬人次》，https：//politics.gmw.cn/2019-09/06/content_33142401.htm；參見村播扶貧《淘寶“村播”計劃：2019佳績連連，展望2020再創輝煌！》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1655305589317644083&wfr=spider&for=pc。。2015年的中央一號文件提出，要積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。在產業扶貧的同時，堅持生態扶貧，將鄉村旅游開發與小城鎮建設相結合，為婦女提供就業創業的渠道(22)參見中華人民共和國農業部《2015年中央一號文件》，http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201502/t20150201_4378321.htm。。在實現婦女脫貧的過程中，除了致力于教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧外，還開展了一系列健康扶貧舉措，如“母親健康快車”項目，該項目以給貧困地區的婦女傳遞健康的理念、知識和服務為宗旨，以保障婦女的健康權益為目的，得到各級政府的肯定和老百姓的歡迎。截至2018年底，“母親健康快車”累計捐贈3.9億元，向30個省、直轄市、自治區的1800家基層醫療單位發出2651輛“母親健康快車”，培訓基層醫務工作者3.25萬人，捐贈醫療設備392臺，發放藥品價值3.46億元，受益人超過6670萬[4]。

(四)“婦女與貧困”主題進一步進入主流研究視野

近五年來，“婦女與貧困”這一主題進一步進入主流研究視野，學者們從更加多元的視角對其進行了探討。

婦女的貧困不僅僅等同于婦女的經濟收入水平低，更呈現出多維度特征。學者們從技能培訓、精神救助、家庭、身體健康等方面對導致婦女貧困的成因以及解決貧困的辦法進行了探索。黃森慰采用MPI指數的A-F方法從社會關系、健康、教育、衛生設施、決策權等多個維度對貧困婦女進行貧困測量[5]。柳建平利用多維貧困理論將男性和女性進行對比發現，女性更容易受到貧困的影響，需要在精準扶貧的過程中關注女性群體的貧困問題[6]。王翠萍指出，在推動婦女反貧困的過程中，需要將婦女進行分類，不同的貧困原因采取不同的方法以助力其快速脫貧[7]。

聶常虹、王磊對我國的扶貧政策進行研究，結合國外經驗，提出了提高貧困婦女的工作福利制度等一系列政策建議[2]。王淑捷、解彩霞從阿瑪蒂亞·森的可行能力視角入手，從婚姻家庭制度、生育制度、社會保障制度和市場制度四個層面對中國貧困化現象進行解構，并在此基礎上反思國家干預對于提高女性可行性能力的意義和行動[8]。卓惠萍從“給付—規制”的視角出發，對我國的婦女反貧困策略進行了反思，發現目前的策略并沒有改變農村婦女貧困的現狀，需要加大經濟投入，完善扶貧制度[9]。姑麗布斯坦·阿布都卡地爾立足于實地研究，對于政府、地方單位、企業三方合作的婦女脫貧模式進行了探析[10]。哈麗云指出，少數民族婦女既是實施精準扶貧戰略的重要力量，也是精準扶貧的受益者。要努力解決少數民族婦女反貧困中遇到的各種困難和挑戰，使少數民族婦女成為發展的受益者和助力者[11]。

各位學者從性別視角出發，探討脫貧的方法和路徑。陳寧指出了婦女賦權對于實現脫貧的重要意義，并將相對貧困理論與婦女貧困現狀結合，提出女性更具有脆弱性更容易陷入收入相對貧困，需要建立婦女脫貧的長效機制[12]。賴力則強調了精準扶貧中性別視角引入的重要性[13]。唐永霞、何春燕從社會組織方面著手，指出在參與婦女扶貧的過程中，要充分重視非政府組織和社會工作在扶貧中的積極作用，使其進一步彌補政府在資源配置中的不足，更好地助力脫貧攻堅[14]。阮芳討論了貧困婦女的身體健康問題，提出要進一步建立農村貧困婦女疾病防治和救助的長效工作機制，使農村貧困婦女能夠公平利用衛生資源和享受精準健康扶貧政策[15]。劉一美將時代發展和婦女脫貧相結合，將性別視角引入電商扶貧的過程中，發揮女性的主體性作用，發掘女性自身的優勢，通過提高女性自身的知識技能來實現增收脫貧[16]。趙媛對我國教育領域婦女發展進行了研究，指出女性教育發展對實現中華民族偉大復興的重要意義，并為加強婦女尤其是農村貧困婦女的教育提出了解決措施[17]。

越來越多的學者關注到包括意識、心理、能力等在內的婦女自身因素對于婦女脫貧具有重要意義。錢寧、王肖靜指出，婦女貧困的根源在于婦女的主體性意識的缺失，想要實現婦女脫貧首先要使婦女的主體性意識覺醒，在其覺醒的基礎上對婦女賦權以實現脫貧[18]。湯穎認為，農村婦女的身心健康程度關系到反貧困的成效，想要實現脫貧，婦女需要擁有良好的行為習慣和思想素質以保證健康的身體和平等的性別意識[19]。程玲認為，導致農村婦女貧困的主要原因是農村婦女的可行性能力不足，反貧困政策要以提高婦女的可行性能力為目標[20]。沈茂英將女性的可行性能力和生態扶貧相聯系，探究女性對于生態扶貧的作用[21]。高蘇微、周常春、楊光明梳理了關于婦女反貧困的理論研究，提出目前研究婦女反貧困的三大理論視角，并指出研究缺乏女性心理和生理視角這一不足，主張從這一角度探討貧困原因和脫貧辦法[22]。

學者們對于婦女參與扶貧中的家庭因素也進行了討論。李小云從婦女在家庭中的角色地位入手，提出在扶貧的過程中，扶貧成果更多由家庭內部的男性占有，經濟收入的增加并沒有真正實現婦女脫貧[23]。滿麗萍通過對滇越邊境少數民族婦女反貧困現狀的分析，指出在婦女反貧困的過程中，不能忽視婦女在家庭中的重要作用，婦女的反貧困不能忽視家庭的穩定，進而影響到社會的和諧[24]。李卓、左停指出，在目前的扶貧研究過程中，對于家庭內部的性別不平等缺乏一定的關注，應從性別視角反思當前的反貧困策略，并提出婦女反貧困的可行路徑[25]。

學者們從不同角度探討婦女參與扶貧對社會發展的重要意義。張欣毅系統論述了婦女脫貧對于社會和家庭的重要意義，進一步指出了推動婦女精準脫貧的重要性和必要性[26]。唐繼霞提出，在農村人口大量外流的時代背景下，農村婦女對于鄉村振興具有重要意義，并提出通過政策保障、完善就業體系以及提高婦女自身主體意識等措施來充分發揮婦女在鄉村振興過程中的作用[27]。楊帆提出，在鄉村振興的過程中，農村婦女在家庭和社會中都發揮著舉足輕重的作用，應通過思想教育提高婦女的自身素質，使其成為實現鄉村振興的重要力量[28]。

總體來講，近五年的關于婦女與扶貧主題的研究，在內容更加豐富的同時，重點愈加明確突出，并緊跟時代步伐，將性別視角納入精準扶貧、鄉村振興主題之中。婦女與扶貧這一研究視角呈現出更加多元化的特點，進一步關注婦女貧困的多維度特征。

三、婦女參與反貧困進程面臨的困難、挑戰及相關建議

中國一直是全球婦女事業和減貧事業的積極倡導者和有力推動者，2020年將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。中國在落實婦女參與反貧困進程中取得了斐然成績，同時也面臨著不少困難和挑戰。

(一)“婦女與貧困”概念內涵有待進一步厘清

“婦女與貧困”的概念內涵是政策指導的重要框架。上文中提到，婦女的貧困逐漸呈現出多維度的特征，同時，不同的自然、社會、文化環境和歷史造就了不同背景卻是同一表現形式的貧困。貧困并不與婦女較低的經濟收入相等同，婦女脫貧也不只是狹義上的經濟收入的提高。各界應進一步加強對婦女與貧困議題本身的討論，促使對貧困問題進一步達成具有新時代特征的共識。只有不斷豐富和完善婦女與貧困議題的內涵，才能在婦女扶貧的各個領域和部門同時發力，形成系統聯動，為政府和其他各類社會組織等社會力量在扶貧政策的制定過程中多維度提高婦女的參與度、從不同的領域為婦女提供更多參與機會輔以參考。

(二)統計口徑中分性別數據及相關平臺需要進一步完善

我國的扶貧政策大多是以家庭為基本單位的扶貧模式，以期通過家庭整體經濟收入的增長來實現家庭內部成員的脫貧。然而基于傳統的“男主外、女主內”家庭性別分工，家庭通過扶貧項目所獲取的資源更多由家庭內部的男性獲得，女性有時是增加了更多的勞動負擔[22]。需要更加豐富完備的數據以彌補這一方面的欠缺。此外，由于婦女貧困的多維化特征，我們需要不同部門在統計數據中實現性別可視化。作為大量信息來源的政府部門與平臺企業等社會組織，在大數據收集時要注重性別差異，為婦女與貧困議題研究提供基礎數據支持，為扶貧政策制定提供依據。

(三)扶貧干預各環節對于不同性別的需求回應需要更加精準，參與及評估要求有待進一步提高

自20世紀90年代開始中國的減貧干預活動開始引入參與式方法以來，婦女有機會成為參與式扶貧的重要主體，而在大量的扶貧項目中，婦女在不同環節的參與度參差不齊?？梢栽诮窈蟮姆鲐氻椖壳捌谠u估中對于不同性別的特點、問題、需求進一步評估，充分考慮不同地域、不同文化背景的婦女群體以及婦女群體中不同婦女的個體差異，精準施策，監測指標引入性別視角，干預活動設計要考慮不同性別特點，保證婦女從中受益。中國目前面臨全面脫貧，后續的扶貧評估工作需要加強分性別影響評估。

此外，目前的扶貧工作對于傳統性別分工下婦女的收入、食物、健康、就業等現實性社會性別需求有充分關注，對于滿足婦女改變現有分工模式和傳統家庭社會地位、賦權等措施在內的戰略性性別需求有待進一步加強。

(四)“婦女參與反貧困”議題需要緊跟時代進程

近五年來，婦女與貧困的內涵隨著時代發展在不斷變化?；ヂ摼W作為新興工具給婦女提供了更加便捷的渠道，打破了其依靠傳統的方式獲取信息與資源的模式，為婦女在文化、社會資本甚至政治權利等方面擺脫貧困提供了可能。同時，近些年“互聯網+”產業雨后春筍般興起，吸收了大量婦女從事互聯網產業，為其在經濟收入上脫貧提供了機會。以國內最大的農產品電商平臺P平臺為例，截至2019年底，P電商平臺銷售農產品的活躍商鋪中，女性店主占51.8%，男性店主占49.2%，女性店主撐起了互聯網時代的半邊天[29]。然而，對于廣大貧困婦女來說，進入電商經營存在資本及技能門檻，如何讓電商經濟更好地為在精準扶貧和未來的消除相對貧困中發揮效力，研究人員、各級相關機構及婦聯組織和企業可以進行進一步探討和嘗試。

此外，隨著2020年新型冠狀病毒疫情的爆發，全球的扶貧形勢不容樂觀。聯合國婦女署和聯合國開發計劃署報告顯示，2019年至2021年期間，全球婦女貧困率原來預計下降2.7%，受新冠疫情影響，這一比率預計將上升9.1%。婦女更多受雇于旅游、餐飲、家政等領域部門，受新冠疫情影響最大，相比男性而言更加容易失去生計。因此，新冠疫情對全球消除貧困的努力會產生全面影響，但是對婦女的影響更大。到2021年，新冠疫情將導致9600萬人陷入極端貧困，其中4700萬是女性。這將使生活在極端貧困中的女性人數增至4.35億(23)參見新華每日電訊第7版《聯合國報告稱疫情將使全球婦女貧困率上升》，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-09/04/c_139343415.htm。。因此，在我國新冠疫情防控的新形勢下，如何逐步消除新冠疫情給婦女扶貧工作帶來的負面影響，穩步實現婦女減貧脫貧，未來五年進一步鞏固脫貧成果，對于全面建成小康社會的收官之年和今后工作亦是一個重大的考驗。

四、結語

正如國家主席習近平夫人彭麗媛在紀念北京世界婦女大會25周年暨全球婦女峰會5周年座談會的致辭中指出的那樣，中國一直是全球婦女事業和減貧事業的積極倡導者和有力推動者。同時，我們也看到“男女在權利、機會、資源分配等方面依然不平等”，“新冠肺炎疫情給婦女脫貧、教育、健康、就業、權益保護帶來新的挑戰”。婦女參與反貧困進程，任重而道遠。在2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧后，政府與相關各界人士需要進一步鞏固脫貧成果，建立婦女脫貧的長效機制，防止婦女返貧；總結整理已有的反貧困措施、方法、經驗和教訓，注重分性別影響分析，為今后進一步減少婦女相對貧困積累經驗。同時應積極參與廣泛的國際交流，為推動全世界范圍內的婦女反貧困事業、實現兩性平等和構建人類命運共同體作出貢獻。