優化營商環境 助力構建新發展格局

李微

作為全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出中國進入了新發展階段，要貫徹新發展理念，大力構建新發展格局，也就是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要以優良的營商環境作為前提和保障。當前，我國的經濟發展存在著明顯的南北差距，而造成差距的重要原因之一是營商環境的差距。營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，是作為支配生產活動所必需的政策、法律、制度、規則的一種復雜融合體，是一個地區經濟軟實力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。不論是對于促進生產消費的內循環，還是對于穩外資、外貿的外循環，優化營商環境都至關重要。

經過多年的持續改進，吉林省的營商環境已經得到有效優化，但與發達地區相比、與一些曾經滯后但后來居上的地區相比還有差距。具體表現為：政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不夠清晰，簡政放權的力度還不夠大，依法事中事后監管服務有待提升，部分政策推送精準度不高，政策實施評估調整機制還不到位;人力資源支撐、能源土地供給、融資難融資貴等問題仍一定程度地存在，成為制約非公有制企業發展的共性問題;社會法制意識、規則意識、契約意識、誠信意識不足，社會綜合服務領域還存在短板等等。營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營商環境，正成為我們推動經濟發展的必然選擇。

一、圍繞夯實發展本底，加強基礎設施建設

要從企業發展出發完善工業集中區基礎設施。政府部門要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務，切實滿足企業生產運營需求，堅決杜絕違規收費。要加大城區公共服務設施建設力度。在工業集中區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件，加大對企業引進人才和進城務工人員在保障性住房子女入學等方面的服務力度，解決企業人才的后顧之憂。要大力營建生態宜居宜商的環境。持續加大城鄉環境衛生治理，提升城市綜合管理水平，提高城鄉生態建設水平，確?？諝赓|量持續向好，讓優美的環境成為推動高質量發展的競爭力。

二、圍繞行政效能提升，提高政務服務水平

創新便民利企審批服務方式，加大政務服務標準化工作力度，優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，加快推進部門政務信息聯通共用，提高網上辦事精細化水平，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業和群眾反映突出的辦事時間長、手續復雜等問題。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。充實一線執法力量，規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場主體合法權益，創設誠信規范的市場環境。

三、圍繞破解要素制約，有效激發市場活力

要加大金融支持力度。加強貨幣政策引導，健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業融資擔保費用;大力推動金融產品創新，堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本;搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作。要高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照土地管理法等法律法規的規定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。統籌推進解決就業難和招工難問題，解決好企業發展動力和活力問題。

四、圍繞強化宣傳引導，助力優化營商環境

要充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信公眾號等途徑，大力宣傳優化營商環境政策的主要內容，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和 “正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。政府部門要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣級部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，進一步推動各項工作順利開展。要建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。（作者單位：中共白城市洮北區委黨校）■

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