推動加快形成橄欖型收入群體結構

戴元湖

治國之道，富民為始。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。江蘇省委十三屆十一次全會指出，要在新的起點上促進共同富裕。不斷壯大中等收入群體，逐漸形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入群體結構，是全體人民共同富裕的重要特點。人社部門作為重要的民生保障部門，應始終堅持以人民為中心的發展思想，積極促進更多普通勞動者擁有穩定的就業、合理的收入、充分的社會保障，著力增加廣大城鄉居民的工資性收入、經營性收入和轉移性收入，推動加快形成橄欖型收入群體結構。

以穩定擴大就業為有效途徑，助推城鄉居民工資性收入增長

就業是民生之本，促進城鄉居民穩定就業是增加城鄉居民工資性收入的基本前提。人社部門堅持把穩就業、保就業作為重大政治任務來抓緊抓實，“十三五”以來，全省城鎮累計新增就業820.57萬人，城鄉就業人口總量近4900萬人，為壯大中等收入群體奠定了堅實基礎。

促進勞動者穩定就業。統籌推進高校畢業生、農民工、就業困難人員、退捕漁民等重點群體就業，高校畢業生總體就業率始終保持在92%以上，城鎮零就業和農村零轉移家庭持續保持動態清零。積極應對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等沖擊，制定實施減負穩崗擴就業政策措施。加強宣傳教育，規范招聘行為，著力提高用人單位合法用工和勞動者平等就業的法律意識，積極營造良好就業環境。加強基層人社平臺標準化建設，基本建成覆蓋城鄉、五級貫通的公共就業服務體系和“15分鐘人社公共服務圈”。加快推進“互聯網+就業服務”，推動服務模式從“一站式”向“一窗式”“移動式”升級，不斷提升就業服務的可及性和群眾的獲得感。

提升勞動者職業技能。深入實施職業技能提升行動，進一步拓寬培訓資金使用范圍，擴大培訓規模，積極推行終身職業培訓制度，把有需求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍，大力開展農村轉移就業勞動者、離校未就業高校畢業生、就業困難人員等專項培訓行動，幫助勞動者實現更高質量就業。深化技能人才評價改革，支持社會主體有序承接技能等級認定工作，賦予企業更多的技能人才評價權，鼓勵部、省屬企業和民營龍頭企業開展第三方評價認定工作，對獲得職業技能等級證書的持有人，按規定給予培訓鑒定、就業創業等補貼。

增加勞動者工資收入。健全政府、工會、企業共同參與的工資收入分配協商協調機制，指導企業運用集體協商機制建立符合企業實際、勞動者認可的工資收入分配制度。健全最低工資標準調整機制，充分考慮江蘇經濟社會發展的均衡性，適當提高不同類別地區最低工資標準調整幅度，逐步縮小地區之間的差距，釋放更加積極的共同富裕政策效應。健全企業薪酬調查和信息發布、人力資源市場工資指導價位、人工成本預測預警等制度，加強對地區重點行業、新興行業以及技能人才等重點群體工資價位的指引，完善知識、技術、管理、數據等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以更加積極的政策和市場信號柔性引導企業合理提高職工工資。

以鼓勵支持創業為主要抓手，助推城鄉居民經營性收入增長

創業是富民之源，鼓勵和支持自主創業是增加城鄉居民經營性收入的主要來源。人社部門始終把創業作為群眾致富的最大潛力所在，全面優化創業環境，大力培育創業主體，積極暢通創業渠道，支持靈活就業、新就業形態，有效拓展城鄉居民經營性收入增長空間。

完善創業扶持政策。實施全民創業行動計劃，重點針對大學生、農民、科研人員、城鎮失業人員、留學回國人員、復員轉業退役軍人等“六類群體”，提供全過程扶持，即創業前免費提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、開業指導等服務，創業初提供財政貼息貸款，創業中落實一次性創業、帶動就業、場地租金等各類補貼，創業后享受重點群體稅收優惠。“十三五”以來累計兌現各類創業補貼17.1億元。將創業擔保貸款升級為“富民創業貸”，把個人和小微企業最高貸款額度分別提高到50萬元、300萬元。“十三五”以來共發放創業擔保貸款163.86億元，有效緩解了創業者融資難、融資貴的問題。

豐富創業載體項目。運用就業創業服務補助政策，支持高校、科研院所、企業、創業投資機構等，因地制宜打造集創業培訓、政策咨詢、融資服務、創業交流、跟蹤扶持于一體的新型創業載體，著力提高創業孵化效果。立足區域特色經濟和產業集聚發展，在全省規劃建設縣級以上各級各類創業載體3053個，其中國家級創業示范基地8個、省級創業示范基地441個。每年認定一批省級創業示范基地、遴選一批省級大學生優秀創業項目，分別給予最高100萬元和10萬元的一次性獎勵補助。

優化創業培訓服務。完善城鄉統一的創業培訓補貼制度，將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓服務范圍，將專業機構、社會力量納入政府購買服務或培訓補貼范圍。開展創業培訓“進社區、進鄉村、進高校”活動，在全省167所高校全部建立就業創業指導站，面向社會建成5000多個公共創業服務機構、近2000人的創業指導專家團隊。“十三五”以來全省人社部門共支持城鄉勞動者成功創業171萬人、帶動就業683萬人。

以社保擴面提標為有力保障，助推城鄉居民轉移性收入增長

社保是托底之手，穩步提升社保待遇水平是增加城鄉居民轉移性收入的重要渠道。人社部門大力實施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優質服務”四項行動計劃，建立起覆蓋城鄉各類人群、制度架構基本健全、待遇水平穩步增長、服務水平持續優化的社會保障體系，織密扎牢民生保障安全網。

健全社保制度體系。積極推進養老保險制度改革，實現基金省級統收統支的企業職工基本養老保險省級統籌，進一步提升基金的統籌共濟水平。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實行與企業職工相同的基本養老保險制度模式，在消除養老保險“雙軌制”問題上邁出重要步伐。建立健全城鄉居民基本養老保險制度，統一城鄉居民參保繳費和財政補貼標準，著力提升城鄉居民基本養老保險制度一體化水平。聚焦新業態人群，探索開展平臺企業從業人員職業傷害保障試點。

擴大社保覆蓋范圍。大力實施全民參保計劃，建成省級集中的覆蓋1.11億人基礎信息、8608萬人參保信息的全民參保登記基礎數據庫，有力促進職工和城鄉居民全面持續參保。聚焦重點群體，積極推動在城鎮就業的新業態從業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體參加企業職工基本養老保險。持續鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果，適齡居民參保率和基礎養老金發放率始終穩定在95%以上。創新出臺超過法定退休年齡工作人員和實習生參加工傷保險政策，大力推進建筑、鐵路、公路、水運、水利、能源、機場建設工程項目農民工優先參加工傷保險。

提高社保待遇水平。根據國家統一部署，連續多年調整企事業退休人員基本養老金，2021年全省退休人員人均基本養老金水平上調4.5%。建立健全城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，2017年起基礎養老金省定最低標準每年按照不低于8%的增幅逐年提高，2021年調整后達173元，有力保障了廣大城鄉居民共享發展成果。充分用好各方面的有利條件，積極擴大企業年金覆蓋面，落實職業年金制度，多層次提高退休人員的老有所養水平。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：孫秋香